廢舊動(dòng)力電池回收套利頑疾難解 “最嚴(yán)新規(guī)”后還需獎(jiǎng)懲機(jī)制

        為破解廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用行業(yè)亂象，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)”的《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱“新規(guī)”）自4月1日正式實(shí)施已半月有余，新規(guī)首次明確“車電一體報(bào)廢”制度，私自拆卸的新能源汽車動(dòng)力電池流通將受到限制，從源頭規(guī)范電池回收利用行為。

　　但證券時(shí)報(bào)記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，“退役”電池流入非正規(guī)渠道的行業(yè)頑疾仍存，報(bào)廢回收小作坊運(yùn)營成本低、維修理賠環(huán)節(jié)保險(xiǎn)公司違規(guī)操作等是造成當(dāng)前行業(yè)套利的重要原因，監(jiān)管體系有待完善。業(yè)內(nèi)人士呼吁，在強(qiáng)化執(zhí)法處罰的基礎(chǔ)上，配套設(shè)計(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體主動(dòng)選擇合規(guī)經(jīng)營。

　　新規(guī)落地后仍有人頂風(fēng)作案

　　近日，記者通過社交平臺聯(lián)系到全國多地?cái)?shù)家動(dòng)力電池回收商，詢問新規(guī)落地后電池能否單獨(dú)交易，回收商均表示仍有操作空間。

　　“規(guī)定是這么規(guī)定，實(shí)際做起來有規(guī)避空間?！币晃粡V東地區(qū)的回收商向記者表示。

　　在多位行業(yè)人士看來，新規(guī)落地后亂象猶存，緣于退役動(dòng)力電池流出渠道分散、全鏈條管理復(fù)雜度高、配套監(jiān)管體系尚未完全落地。有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，退役動(dòng)力電池的流出端口覆蓋車輛報(bào)廢、維修理賠、換電運(yùn)營、二手車流通等環(huán)節(jié)，難免存在監(jiān)管漏洞。前述廣東回收商也透露，其穩(wěn)定合作的供貨方包括保險(xiǎn)公司、網(wǎng)約車企業(yè)、拍賣平臺和個(gè)人車主。

　　按照新規(guī)明確的“車電一體報(bào)廢”制度，車載動(dòng)力電池必須隨車一同進(jìn)入具備資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)（以下簡稱“報(bào)廢網(wǎng)點(diǎn)”）。在汽車以舊換新規(guī)則下，個(gè)人車主要享受置換補(bǔ)貼，必須出具報(bào)廢網(wǎng)點(diǎn)開具的回收證明，這強(qiáng)化了對個(gè)人車主的合規(guī)處置電池的激勵(lì)。

　　然而，合規(guī)鏈條在報(bào)廢網(wǎng)點(diǎn)中斷的情況較為突出，部分報(bào)廢網(wǎng)點(diǎn)將合規(guī)回收的廢舊電池轉(zhuǎn)售給非合規(guī)渠道?！昂臀覀兒献鞯亩嗉冶镜貓?bào)廢網(wǎng)點(diǎn)，將大部分廢舊動(dòng)力電池銷往廣東的外貿(mào)型企業(yè)，重新包裝后出口到非洲國家用于家庭儲能。也有一部分轉(zhuǎn)售給無需承擔(dān)環(huán)保處置、安全生產(chǎn)、稅收繳納等合規(guī)成本的小作坊?！蹦橙脒x工信部“白名單”的動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)副總經(jīng)理張強(qiáng)（化名）告訴記者，非正規(guī)渠道的報(bào)價(jià)始終比合規(guī)企業(yè)高出5%—10%，報(bào)廢網(wǎng)點(diǎn)有充足的動(dòng)力違規(guī)轉(zhuǎn)售。

　　除了報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)，維修理賠環(huán)節(jié)的電池流通亂象同樣突出。一位北京的新能源汽車車主告訴記者，今年年初其車輛底盤電池發(fā)生碰撞，車輛被定為全損后，保險(xiǎn)公司要求車主自行通過二手交易平臺出售事故車輛，售車價(jià)格與全損理賠金額的差額部分由保險(xiǎn)公司補(bǔ)足?！拔液髞聿胖?，這種事故車最終大多流入了非正規(guī)拆解廠?！?/span>

　　供需錯(cuò)配加劇行業(yè)“內(nèi)卷”

　　當(dāng)前，合規(guī)動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)普遍面臨“無米下鍋”的困境。多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，這一困境的顯性原因是非正規(guī)渠道的持續(xù)截流，而底層推手則是行業(yè)嚴(yán)重的供需失衡。一邊是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一邊是實(shí)際退役規(guī)模遠(yuǎn)不及預(yù)期。

　　《中國鋰離子電池回收拆解與梯次利用行業(yè)發(fā)展白皮書（2025年）》顯示，截至2024年底，中國“白名單”鋰離子電池的梯次利用和回收拆解產(chǎn)能為423.3萬噸/年，2024年中國廢舊鋰離子電池實(shí)際回收量只有65.4萬噸。粗略計(jì)算，全行業(yè)名義產(chǎn)能利用率僅為15.5%，大量產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

　　行業(yè)產(chǎn)能過剩的背后，是市場對動(dòng)力電池退役潮預(yù)判的失真。工信部在2015年發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》明確，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)需對動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件提供不低于8年或12萬公里的質(zhì)保，2016年該要求全面落地。行業(yè)此前普遍預(yù)判，2024年首批動(dòng)力電池“脫保”將迎來電池大規(guī)模退役潮，但現(xiàn)實(shí)與預(yù)期出現(xiàn)了顯著偏差。

　　“根據(jù)實(shí)地調(diào)研，大部分消費(fèi)者對電池續(xù)航衰減的容忍度遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期，即使車輛續(xù)航里程下降至標(biāo)稱值的80%，甚至60%以下，仍會選擇繼續(xù)使用，不會立刻報(bào)廢更換?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心、中汽數(shù)據(jù)有限公司資深研究員胡嵩告訴記者。

　　即便按照最樂觀的判斷——?jiǎng)恿﹄姵亍懊摫！奔赐艘?，由于前期新能源汽車保有量小，?bào)廢電池規(guī)模也難以“吃滿”行業(yè)產(chǎn)能。胡嵩指出，當(dāng)前國內(nèi)新能源汽車平均單車動(dòng)力電池搭載量約320公斤。記者結(jié)合中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的2016年以來新能源汽車銷量測算，2024—2028年，國內(nèi)每年脫保的動(dòng)力電池規(guī)模分別約為16.5萬噸、25.3萬噸、40.9萬噸、39.3萬噸、44.6萬噸，直至2029年起，脫保動(dòng)力電池規(guī)模才會突破100萬噸，進(jìn)入顯著增長期。

　　長效治理需“獎(jiǎng)懲并舉”

　　雖然合規(guī)企業(yè)產(chǎn)能利用率仍處低位，但行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)回暖信號。隨著碳酸鋰價(jià)格擺脫2024年至2025年的低價(jià)區(qū)間，綜合利用企業(yè)的經(jīng)營效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。多家受訪企業(yè)向記者透露，行業(yè)平均毛利率從2025年的約-10%，回升至2026年一季度的約5%，行業(yè)信心正在逐步恢復(fù)。

　　在行業(yè)回暖的背景下，2026年以來，國內(nèi)動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域迎來密集布局，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)紛紛加速構(gòu)建閉環(huán)回收體系。

　　整車企業(yè)層面，廣汽集團(tuán)旗下優(yōu)湃能源與格林美合資的廣州優(yōu)美動(dòng)力電池回收項(xiàng)目于3月正式投產(chǎn)，形成了從電池破碎到材料修復(fù)的完整閉環(huán)處理能力；比亞迪依托全國售后網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建逆向物流體系，打造“自產(chǎn)自銷自回收”的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)；特斯拉、吉利、小鵬等車企也通過售后網(wǎng)點(diǎn)回收、與第三方龍頭企業(yè)深度合作等方式，加快完善自有回收體系。

　　合規(guī)綜合利用企業(yè)則同步開啟產(chǎn)能布局，提前卡位未來的退役潮。邦普循環(huán)在湖北宜昌開工了總投資61億元的50萬噸/年先進(jìn)電池材料回收項(xiàng)目；“我們已經(jīng)重啟了2023年擱置的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，提前為后續(xù)的退役電池規(guī)模增長做準(zhǔn)備。”巴特瑞科技有限公司副總裁明躍彬告訴記者。

　　企業(yè)積極布局的同時(shí)，地方層面的配套監(jiān)管政策也在加快落地。有受訪企業(yè)透露，天津正在加緊制定新規(guī)的地方配套實(shí)施政策，預(yù)計(jì)將設(shè)置地方動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)白名單，細(xì)化全鏈條監(jiān)管要求。

　　行業(yè)人士普遍認(rèn)為，僅靠監(jiān)管、處罰，只能階段性遏制行業(yè)亂象，難以從根源上杜絕小作坊的生存空間。胡嵩表示，后續(xù)行業(yè)長效治理，除了持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法處罰，還需要配套設(shè)計(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體主動(dòng)選擇合規(guī)經(jīng)營。

　　上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇向記者建議，在回收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決“進(jìn)項(xiàng)缺失”和“稅負(fù)倒掛”的問題，對合規(guī)企業(yè)實(shí)行回收環(huán)節(jié)超稅負(fù)即征即退政策，可以考慮對超過一定稅負(fù)率的稅額即征即退，并簡化審批流程。在利用環(huán)節(jié)，對于符合技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)的即征即退比例適當(dāng)再調(diào)高，對符合規(guī)定的“白名單”企業(yè)實(shí)行更加有力的減計(jì)收入、加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及其他所得稅綜合優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)從事高附加值的研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域。