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碳市場(chǎng)2.0 中國(guó)這樣布局12
發(fā)表時(shí)間:2025-09-18 15:01 看不見、摸不著的碳排放也有價(jià)格、可以交易。自2013年起,中國(guó)在多個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn),2021年,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線。強(qiáng)制碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量達(dá)6.8億噸,成交額達(dá)474.1億元;自愿碳市場(chǎng),累計(jì)成交核證自愿減排量達(dá)249萬(wàn)噸,成交額達(dá)2.1億元——這是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)截至8月底交出的“成績(jī)單”。作為利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具,在業(yè)內(nèi)看來,我國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入了2.0時(shí)代,將推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)更有活力、更具國(guó)際影響力。 企業(yè)減排越多 收益越多 碳市場(chǎng)里買賣什么?從營(yíng)造紅樹林,到建設(shè)海上風(fēng)電……企業(yè)等減排主體的貢獻(xiàn)“份額”被量化、交易,既可選擇通過技術(shù)改造降低排放,也可選擇購(gòu)買配額填補(bǔ)缺口,從而以更低的社會(huì)成本達(dá)成總體減排目標(biāo)。 “碳市場(chǎng)一頭牽著減碳目標(biāo),一頭連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),通過市場(chǎng)機(jī)制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界參與到減碳進(jìn)程之中?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)王海芹說。 據(jù)介紹,全國(guó)碳市場(chǎng)體系由“強(qiáng)制”“自愿”兩個(gè)市場(chǎng)共同構(gòu)成:一是重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),通常被稱作“強(qiáng)制碳市場(chǎng)”,2021年建成啟動(dòng);二是激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),通常被稱作“自愿碳市場(chǎng)”,2024年建成啟動(dòng)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行,又互為補(bǔ)充,通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接。 這兩個(gè)市場(chǎng)有多大? 看強(qiáng)制碳市場(chǎng)——生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2024年納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位超2000家,配額清繳完成率接近100%。截至今年8月22日,強(qiáng)制碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量超6.8億噸,成交額達(dá)474.1億元,價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。 看自愿碳市場(chǎng)——2023年以來,生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺(tái)了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué),完成首批948萬(wàn)噸核證自愿減排量登記。截至今年8月22日,自愿碳市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量(CCER)249萬(wàn)噸,成交額達(dá)2.1億元。 碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的覆蓋范圍還在不斷擴(kuò)大。在此前納入發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上,今年強(qiáng)制碳市場(chǎng)又納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè),對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。專家預(yù)計(jì),相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù),發(fā)展形成新的綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 作為工業(yè)大省,河北擁有發(fā)達(dá)的鋼鐵、火電等產(chǎn)業(yè)體系,控排企業(yè)減排潛力大,今年有400余家企業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位。 “我們?nèi)ツ晖ㄟ^出售多余的碳配額獲得收益7700余萬(wàn)元,今年又將收益投入新節(jié)能項(xiàng)目,形成良性循環(huán)?!笔仪f良村熱電有限公司總經(jīng)理崔建德介紹,這幾年,該公司完成了煙氣余熱回收、燃燒器優(yōu)化等技改項(xiàng)目,煤電機(jī)組節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)。2024年,公司累計(jì)供電煤耗較2020年降低5.5克/千瓦時(shí),年均減排二氧化碳10300噸。 為幫助企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng),河北對(duì)重點(diǎn)排放單位集中開展了碳減排專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng),組織行業(yè)專家和技術(shù)人員,從細(xì)化管理機(jī)制、實(shí)化數(shù)據(jù)質(zhì)控、優(yōu)化工藝流程等方面,幫助企業(yè)完善碳排放管理體系,讓企業(yè)“減排越多、收益越多”。 “經(jīng)過十多年的發(fā)展,中國(guó)已建立了全球覆蓋排放量最大的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),啟動(dòng)了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成,以碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛說。 盡管取得一定成績(jī),但在全球氣候治理形勢(shì)日趨復(fù)雜、國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的背景下,我國(guó)自愿碳市場(chǎng)仍面臨著諸多亟待解決的內(nèi)外部挑戰(zhàn):一方面,市場(chǎng)仍處于初期發(fā)展階段,法律體系不夠健全,運(yùn)行機(jī)制的成熟度與有效性有待進(jìn)一步提升;方法學(xué)體系尚未完全覆蓋新興減排領(lǐng)域,亟需不斷拓展完善;參與主體和交易產(chǎn)品相對(duì)單一,市場(chǎng)流動(dòng)性、資源配置效率有待提升,這些問題一定程度上制約了自愿碳市場(chǎng)的減排潛力釋放與可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面,《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)以及碳信用質(zhì)量引發(fā)的信任危機(jī)正在重塑全球自愿碳市場(chǎng)格局,我國(guó)自愿碳市場(chǎng)如何在加快自身發(fā)展速度、提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時(shí),參與全球碳信用規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建,維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益與國(guó)際氣候治理話語(yǔ)權(quán),成為當(dāng)前面臨的重要課題。 做大強(qiáng)制、自愿兩個(gè)碳市場(chǎng) 如何讓“強(qiáng)制”“自愿”兩個(gè)市場(chǎng)更有活力? 先看強(qiáng)制碳市場(chǎng)——到2027年,強(qiáng)制碳市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè);到2030年,基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的強(qiáng)制碳市場(chǎng)。 在擴(kuò)大覆蓋范圍方面,將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等,有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。 有償碳配額會(huì)越來越多。《意見》提出,建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度,明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo),逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制;配額分配方式由免費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償相結(jié)合,有序提高有償分配比例。 再看自愿碳市場(chǎng)——到2027年,自愿碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋;到2030年,建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的自愿碳市場(chǎng)。 “自愿碳市場(chǎng)可有效引導(dǎo)綠色低碳投資,支持當(dāng)下并不具備很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性或吸引力,但減排效果又非常明顯的技術(shù)和項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí),自愿碳市場(chǎng)的參與主體非常廣泛,能夠調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與碳減排行動(dòng)?!北本┚G色交易所董事長(zhǎng)王乃祥說。 目前,強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系已初步形成。 針對(duì)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng),將加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,建立定期評(píng)估和退出機(jī)制,不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。 隨著全國(guó)碳市場(chǎng)加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍,試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。但這并不意味著試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用逐步減弱,地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的功能,為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。 開放合作,推動(dòng)更具國(guó)際影響力的自愿碳市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)自愿碳市場(chǎng)在全球舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用,必須以開放合作的姿態(tài),深度融入國(guó)際碳市場(chǎng)體系建設(shè),通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)則共建、跨境合作,逐步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與市場(chǎng)輻射力。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接消除合作壁壘。參考《巴黎協(xié)定》第六條、自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)等碳信用標(biāo)準(zhǔn),借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)完善CCER核算和流程要求,提升CCER全球公信力,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易碳壁壘;加強(qiáng)與國(guó)際民航組織的對(duì)接合作,探索CCER參與國(guó)際航空碳抵銷與減排機(jī)制的可行路徑。二是深化規(guī)則共建重塑國(guó)際秩序。加強(qiáng)能力建設(shè),開展國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則研究,動(dòng)態(tài)跟蹤全球碳市場(chǎng)規(guī)則演變趨勢(shì),確保我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則重構(gòu)中始終占據(jù)主動(dòng)地位;積極參與《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定,促進(jìn)建立兼顧各方利益的國(guó)際規(guī)則體系,推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型;加強(qiáng)對(duì)話交流,通過國(guó)際論壇、機(jī)制合作、制度輸出、技術(shù)交流等渠道,分享我國(guó)在自愿碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、產(chǎn)品創(chuàng)新、監(jiān)管模式等方面的實(shí)踐成果,為全球碳市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)提供中國(guó)智慧與解決方案。三是探索跨境合作拓展市場(chǎng)版圖??梢晕覈?guó)自愿碳市場(chǎng)為基礎(chǔ),探索在《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制下對(duì)外開展項(xiàng)目合作,推動(dòng)“東盟”“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、共建規(guī)則體系、集中登記辦理、規(guī)范整合交易,在更大范圍內(nèi)構(gòu)建以我為主的自愿碳市場(chǎng),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際自愿碳市場(chǎng)交易,拓展國(guó)際業(yè)務(wù),提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),吸引國(guó)際資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。 激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能 碳市場(chǎng)一頭牽著減碳目標(biāo),一頭連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),通過市場(chǎng)機(jī)制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界參與到減碳進(jìn)程之中并做出貢獻(xiàn),成為協(xié)調(diào)減排和發(fā)展的橋梁,將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。 碳市場(chǎng)正在牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)逐步擴(kuò)容,市場(chǎng)覆蓋的電力、鋼鐵、水泥等主要排放行業(yè)的碳排放總量接近全國(guó)碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù),發(fā)展形成新的綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 碳價(jià)格正在激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。碳市場(chǎng)內(nèi)形成的碳排放價(jià)格,將激勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新,引導(dǎo)凝聚全社會(huì)綠色技術(shù)創(chuàng)新力量。碳價(jià)格賦予綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值,將激勵(lì)企業(yè)、科研院所等以市場(chǎng)為導(dǎo)向,在投資—回報(bào)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)迭代升級(jí),形成并強(qiáng)化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。 統(tǒng)一的碳市場(chǎng)可助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng),強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)資源優(yōu)化配置。特別是在東西部發(fā)展不均衡情況下,碳市場(chǎng)將為西部省市豐富的可再生能源資源創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間,為中西部碳匯等生態(tài)資源賦予更多價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道,從而為縮小地區(qū)差距的創(chuàng)造新的機(jī)遇。 碳金融將成為重要的綠色低碳發(fā)展融資機(jī)制。碳排放配額是天然的金融產(chǎn)品,發(fā)展碳金融市場(chǎng),能夠幫助履約企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也是完善碳市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的重要舉措。發(fā)展碳金融能夠?qū)⒁龑?dǎo)資金投資綠色低碳項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多資金支持,并降低資金在高碳行業(yè)過多配置帶來的擱置資產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。 在保險(xiǎn)行業(yè),碳排放還能成為保險(xiǎn)標(biāo)的。 林業(yè)碳匯是指森林植被通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定在植被或土壤中,從而減少大氣中二氧化碳濃度。如今,林業(yè)碳匯也能“買保險(xiǎn)”。 在安徽,太平洋財(cái)險(xiǎn)岳西支公司不久前為安徽康馨祥農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)簽發(fā)了林業(yè)碳匯遙感指數(shù)保單。在簽訂保險(xiǎn)前和賠付階段,保險(xiǎn)公司與林業(yè)主管部門通過衛(wèi)星遙感技術(shù),對(duì)整個(gè)林地的碳匯增加、損失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)以碳匯損失計(jì)量為補(bǔ)償依據(jù),將合同約定的自然災(zāi)害造成的森林固碳量損失指數(shù)化,當(dāng)損失達(dá)到保險(xiǎn)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),視為保險(xiǎn)事故發(fā)生,保險(xiǎn)公司按照約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。
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