碳市場(chǎng)2.0 中國(guó)這樣布局

看不見、摸不著的碳排放也有價(jià)格、可以交易。自2013年起，中國(guó)在多個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)，2021年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線。強(qiáng)制碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量達(dá)6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元；自愿碳市場(chǎng)，累計(jì)成交核證自愿減排量達(dá)249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元——這是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)截至8月底交出的“成績(jī)單”。作為利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，在業(yè)內(nèi)看來，我國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入了2.0時(shí)代，將推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)更有活力、更具國(guó)際影響力。

企業(yè)減排越多 收益越多

碳市場(chǎng)里買賣什么？從營(yíng)造紅樹林，到建設(shè)海上風(fēng)電……企業(yè)等減排主體的貢獻(xiàn)“份額”被量化、交易，既可選擇通過技術(shù)改造降低排放，也可選擇購(gòu)買配額填補(bǔ)缺口，從而以更低的社會(huì)成本達(dá)成總體減排目標(biāo)。

“碳市場(chǎng)一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界參與到減碳進(jìn)程之中?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)王海芹說。

據(jù)介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)體系由“強(qiáng)制”“自愿”兩個(gè)市場(chǎng)共同構(gòu)成：一是重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通常被稱作“強(qiáng)制碳市場(chǎng)”，2021年建成啟動(dòng)；二是激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，通常被稱作“自愿碳市場(chǎng)”，2024年建成啟動(dòng)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接。

這兩個(gè)市場(chǎng)有多大？

看強(qiáng)制碳市場(chǎng)——生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位超2000家，配額清繳完成率接近100%。截至今年8月22日，強(qiáng)制碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量超6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

看自愿碳市場(chǎng)——2023年以來，生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺(tái)了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，完成首批948萬(wàn)噸核證自愿減排量登記。截至今年8月22日，自愿碳市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量（CCER）249萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.1億元。

碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的覆蓋范圍還在不斷擴(kuò)大。在此前納入發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年強(qiáng)制碳市場(chǎng)又納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。專家預(yù)計(jì)，相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作為工業(yè)大省，河北擁有發(fā)達(dá)的鋼鐵、火電等產(chǎn)業(yè)體系，控排企業(yè)減排潛力大，今年有400余家企業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位。

“我們?nèi)ツ晖ㄟ^出售多余的碳配額獲得收益7700余萬(wàn)元，今年又將收益投入新節(jié)能項(xiàng)目，形成良性循環(huán)?！笔仪f良村熱電有限公司總經(jīng)理崔建德介紹，這幾年，該公司完成了煙氣余熱回收、燃燒器優(yōu)化等技改項(xiàng)目，煤電機(jī)組節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)。2024年，公司累計(jì)供電煤耗較2020年降低5.5克/千瓦時(shí)，年均減排二氧化碳10300噸。

為幫助企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)，河北對(duì)重點(diǎn)排放單位集中開展了碳減排專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，組織行業(yè)專家和技術(shù)人員，從細(xì)化管理機(jī)制、實(shí)化數(shù)據(jù)質(zhì)控、優(yōu)化工藝流程等方面，幫助企業(yè)完善碳排放管理體系，讓企業(yè)“減排越多、收益越多”。

“經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國(guó)已建立了全球覆蓋排放量最大的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，啟動(dòng)了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛說。

盡管取得一定成績(jī)，但在全球氣候治理形勢(shì)日趨復(fù)雜、國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的背景下，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)仍面臨著諸多亟待解決的內(nèi)外部挑戰(zhàn)：一方面，市場(chǎng)仍處于初期發(fā)展階段，法律體系不夠健全，運(yùn)行機(jī)制的成熟度與有效性有待進(jìn)一步提升；方法學(xué)體系尚未完全覆蓋新興減排領(lǐng)域，亟需不斷拓展完善；參與主體和交易產(chǎn)品相對(duì)單一，市場(chǎng)流動(dòng)性、資源配置效率有待提升，這些問題一定程度上制約了自愿碳市場(chǎng)的減排潛力釋放與可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)以及碳信用質(zhì)量引發(fā)的信任危機(jī)正在重塑全球自愿碳市場(chǎng)格局，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)如何在加快自身發(fā)展速度、提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，參與全球碳信用規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益與國(guó)際氣候治理話語(yǔ)權(quán)，成為當(dāng)前面臨的重要課題。

做大強(qiáng)制、自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)

如何讓“強(qiáng)制”“自愿”兩個(gè)市場(chǎng)更有活力？

先看強(qiáng)制碳市場(chǎng)——到2027年，強(qiáng)制碳市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的強(qiáng)制碳市場(chǎng)。

在擴(kuò)大覆蓋范圍方面，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

有償碳配額會(huì)越來越多。《意見》提出，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制；配額分配方式由免費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。

再看自愿碳市場(chǎng)——到2027年，自愿碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的自愿碳市場(chǎng)。

“自愿碳市場(chǎng)可有效引導(dǎo)綠色低碳投資，支持當(dāng)下并不具備很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性或吸引力，但減排效果又非常明顯的技術(shù)和項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，自愿碳市場(chǎng)的參與主體非常廣泛，能夠調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與碳減排行動(dòng)?！北本┚G色交易所董事長(zhǎng)王乃祥說。

目前，強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系已初步形成。

針對(duì)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)，將加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。但這并不意味著試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的功能，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

開放合作，推動(dòng)更具國(guó)際影響力的自愿碳市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)自愿碳市場(chǎng)在全球舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用，必須以開放合作的姿態(tài)，深度融入國(guó)際碳市場(chǎng)體系建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)則共建、跨境合作，逐步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與市場(chǎng)輻射力。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接消除合作壁壘。參考《巴黎協(xié)定》第六條、自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)等碳信用標(biāo)準(zhǔn)，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)完善CCER核算和流程要求，提升CCER全球公信力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易碳壁壘；加強(qiáng)與國(guó)際民航組織的對(duì)接合作，探索CCER參與國(guó)際航空碳抵銷與減排機(jī)制的可行路徑。二是深化規(guī)則共建重塑國(guó)際秩序。加強(qiáng)能力建設(shè)，開展國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則研究，動(dòng)態(tài)跟蹤全球碳市場(chǎng)規(guī)則演變趨勢(shì)，確保我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則重構(gòu)中始終占據(jù)主動(dòng)地位；積極參與《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，促進(jìn)建立兼顧各方利益的國(guó)際規(guī)則體系，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)對(duì)話交流，通過國(guó)際論壇、機(jī)制合作、制度輸出、技術(shù)交流等渠道，分享我國(guó)在自愿碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、產(chǎn)品創(chuàng)新、監(jiān)管模式等方面的實(shí)踐成果，為全球碳市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)提供中國(guó)智慧與解決方案。三是探索跨境合作拓展市場(chǎng)版圖?？梢晕覈?guó)自愿碳市場(chǎng)為基礎(chǔ)，探索在《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制下對(duì)外開展項(xiàng)目合作，推動(dòng)“東盟”“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、共建規(guī)則體系、集中登記辦理、規(guī)范整合交易，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建以我為主的自愿碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際自愿碳市場(chǎng)交易，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，吸引國(guó)際資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能

碳市場(chǎng)一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界參與到減碳進(jìn)程之中并做出貢獻(xiàn)，成為協(xié)調(diào)減排和發(fā)展的橋梁，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

碳市場(chǎng)正在牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)逐步擴(kuò)容，市場(chǎng)覆蓋的電力、鋼鐵、水泥等主要排放行業(yè)的碳排放總量接近全國(guó)碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

碳價(jià)格正在激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。碳市場(chǎng)內(nèi)形成的碳排放價(jià)格，將激勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)凝聚全社會(huì)綠色技術(shù)創(chuàng)新力量。碳價(jià)格賦予綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值，將激勵(lì)企業(yè)、科研院所等以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在投資—回報(bào)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)迭代升級(jí)，形成并強(qiáng)化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。

統(tǒng)一的碳市場(chǎng)可助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)資源優(yōu)化配置。特別是在東西部發(fā)展不均衡情況下，碳市場(chǎng)將為西部省市豐富的可再生能源資源創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間，為中西部碳匯等生態(tài)資源賦予更多價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道，從而為縮小地區(qū)差距的創(chuàng)造新的機(jī)遇。

碳金融將成為重要的綠色低碳發(fā)展融資機(jī)制。碳排放配額是天然的金融產(chǎn)品，發(fā)展碳金融市場(chǎng)，能夠幫助履約企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是完善碳市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的重要舉措。發(fā)展碳金融能夠?qū)⒁龑?dǎo)資金投資綠色低碳項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業(yè)過多配置帶來的擱置資產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

在保險(xiǎn)行業(yè)，碳排放還能成為保險(xiǎn)標(biāo)的。

林業(yè)碳匯是指森林植被通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。如今，林業(yè)碳匯也能“買保險(xiǎn)”。

在安徽，太平洋財(cái)險(xiǎn)岳西支公司不久前為安徽康馨祥農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)簽發(fā)了林業(yè)碳匯遙感指數(shù)保單。在簽訂保險(xiǎn)前和賠付階段，保險(xiǎn)公司與林業(yè)主管部門通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)整個(gè)林地的碳匯增加、損失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)以碳匯損失計(jì)量為補(bǔ)償依據(jù)，將合同約定的自然災(zāi)害造成的森林固碳量損失指數(shù)化，當(dāng)損失達(dá)到保險(xiǎn)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司按照約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。