再生資源回收亟需政策支持

   我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展時(shí)期，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源。廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，存在著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。如果能對這部分廢棄資源加以有效利用，則可替代部分原生資源，減輕環(huán)境污染。雖然當(dāng)前國家正出臺(tái)一系列政策扶持資源回收行業(yè)，但由于長期以來多重因素造成的產(chǎn)業(yè)化水平不高，行業(yè)發(fā)展受阻。專家建議，國家應(yīng)該在相關(guān)政策等方面給予支持，如為企業(yè)提供補(bǔ)助、完善稅收體系、政府優(yōu)先使用再生資源回收利用產(chǎn)成品等。

培育龍頭企業(yè)

   近日，在中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)主辦的中國再生資源行業(yè)首屆年度領(lǐng)袖峰會(huì)上，國家工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升表示，2014年，工信部將著力提高再生資源回收利用行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，以應(yīng)對我國再生資源行業(yè)存在的企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平和資源能源利用效率不高等問題，最大限度地促進(jìn)節(jié)能減排和資源高效、高值化利用。

高東升稱，通過提高準(zhǔn)入門檻，培育龍頭企業(yè)，不僅能提高經(jīng)濟(jì)效益，提高行業(yè)自律，還能提高行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。

記者從發(fā)改委了解到，2012年我國廢鋼鐵、廢有色金屬等八大品種再生資源回收總量約1.6億噸，比直接用礦石生產(chǎn)這些金屬節(jié)能1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放112.7億噸、二氧化硫排放374.6萬噸、固體廢棄物排放33.9億噸。其中再生銅產(chǎn)量約為275萬噸，占我國銅產(chǎn)量的45%。但同歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國電子產(chǎn)品廢棄物回收再利用水平還不高。我國分別有數(shù)千家企業(yè)從事廢棄鉛酸蓄電池和航空廢料回收利用，而發(fā)達(dá)國家一般只有數(shù)家或10多家大企業(yè)。小企業(yè)受限于規(guī)模小、技術(shù)水平不高等原因，不但資源利用效率不高，還容易造成二次污染，需要國家采取措施促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

環(huán)保部污染防治司副司長李蕾表示，通過借鑒國際采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度處理廢棄電器電子產(chǎn)品的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2012年，我國正式開征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。環(huán)保部和財(cái)政部不久前從基金中向39家電子廢棄物拆解企業(yè)撥付6.29億元補(bǔ)貼。

期盼政策覆蓋

   據(jù)了解，目前我國城市可循環(huán)利用的礦產(chǎn)資源分為環(huán)渤海、長三角和中部地區(qū)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。39個(gè)示范基地全部建成后，將形成每年3600萬噸的再生資源聚集加工能力。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，“十二五”期間，通過對這部分資源的開發(fā)，我國有望節(jié)能11.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排7.2億噸二氧化碳。業(yè)內(nèi)專家表示，開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此建議國家進(jìn)一步的政策覆蓋，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

   首先，建議各級政府給予再生資源利用企業(yè)貼息補(bǔ)助、政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)貸款擔(dān)保額度，解決企業(yè)融資問題。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，政府可以給予資本金入股、資金補(bǔ)助、貸款貼息以及政策性補(bǔ)貼等支持。

   其次，完善再生資源回收利用的稅收體系，在稅收政策上給予更多傾斜;出臺(tái)有關(guān)再生鋁、再生銅、報(bào)廢汽車等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大行業(yè)范圍，切實(shí)推進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展。另外，地方政府可對再生資源回收利用行業(yè)給予地方稅收的減免，對增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分給予退還。

再者，各級政府在政府采購過程中在同質(zhì)同價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)先使用再生資源回收利用產(chǎn)成品。另外，國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位電子廢棄物等大量堆積，應(yīng)簡化核銷程序，盡快交給再生資源利用企業(yè)進(jìn)行處理，緩解這些企業(yè)原料緊張的矛盾。

   最后，鼓勵(lì)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對廢舊資源再生利用實(shí)用技術(shù)的研究。再生資源的綜合利用需要高新技術(shù)的支持，需要機(jī)械裝備、電子、化工等多部門的通力合作才能完成，建議鼓勵(lì)設(shè)立廢舊資源再生利用實(shí)用技術(shù)研究的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，更好地為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。