加強(qiáng)再生資源回收利用的污染防治

   ●促進(jìn)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的一個重要方面，就是要做好再生資源回收利用全過程的污染防治工作，把握好廢物減量化、資源化和無害化的關(guān)系，即源頭減量、過程防污和最終無害3個主要環(huán)節(jié)。

　　●必須加強(qiáng)對廢舊物資集散地的宏觀引導(dǎo)，明確地方政府責(zé)任，形成多部門聯(lián)動和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，解決推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)和資金問題，疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，防止這些地方成為“洋垃圾”集散地。

　　●可借鑒對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的管理制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對國內(nèi)再生資源行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，逐步與進(jìn)口廢物許可證加工利用企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，解決“一廢兩制”問題，提高國內(nèi)再生資源加工利用企業(yè)的整體環(huán)境保護(hù)水平。

　　●要繼續(xù)推動再生資源利用行業(yè)的圈區(qū)管理工作，在已有的17個試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒針對進(jìn)口廢料加工園區(qū)的經(jīng)驗，將小、散、亂的再生利用企業(yè)納入園區(qū)統(tǒng)一管理。

　　●再生資源回收利用率越高，節(jié)能減排效果就越好。應(yīng)加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，核算再生利用行業(yè)所實(shí)現(xiàn)的節(jié)水、節(jié)能，減排COD、二氧化硫、二氧化碳以及從源頭減少廢物產(chǎn)生的量，并研究統(tǒng)計方法、指標(biāo)數(shù)據(jù)來源等，成熟后納入對地方政府節(jié)能減排考核體系中，以推動地方政府采取措施，從源頭減量，積極發(fā)展再生資源利用行業(yè)，體現(xiàn)節(jié)能減排效果。

　　再生資源回收利用在我國經(jīng)濟(jì)社會中扮演著越來越重要的角色，據(jù)估算其年產(chǎn)值高達(dá)2萬億，已逐步成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展的領(lǐng)域。然而，目前我國再生資源市場和回收體系普遍存在著無章無序、組織化程度低、小散亂、加工利用技術(shù)水平低、不節(jié)能、不環(huán)保、不安全等現(xiàn)象，所帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，逐漸成為當(dāng)前影響再生資源回收利用行業(yè)健康發(fā)展的突出問題。

　　盡管近年來國家已在政策引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、財稅政策、部門分工以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面采取了一些措施，但是仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要引起各方高度重視。應(yīng)進(jìn)一步采取措施，全面加強(qiáng)再生資源回收利用過程中的污染防治工作。

　　促進(jìn)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的一個重要方面，就是做好再生資源回收利用全過程的污染防治工作，把握好廢物減量化、資源化和無害化的關(guān)系，即源頭減量、過程防污和最終無害3個主要環(huán)節(jié)。應(yīng)采取有效措施，從源頭最大限度地減少廢物的產(chǎn)生，體現(xiàn)節(jié)能減排效果；在廢物加工利用過程中，最大限度地減少各類污染物的排放；在廢物最終處理階段，達(dá)到無害化安全處置要求，最大限度地減少對大氣、水、土壤的污染。

　　已開展的主要工作

　　首先是建章立制，保障再生資源無害化處理。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國家先后制定出臺了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等行政法規(guī)，《國家危險廢物名錄》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等多項部門規(guī)章，以及一系列污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。這些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范和監(jiān)督再生資源利用過程中的污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。

　　其次是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵廢棄電器電子產(chǎn)品集中回收處理。為落實(shí)國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，環(huán)境保護(hù)部牽頭著力抓好規(guī)劃、加工利用企業(yè)環(huán)保審核以及無害處理監(jiān)督管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作。配合財政部等有關(guān)部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼?；鹬贫茸?012年實(shí)施以來，納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼名單的企業(yè)有64家，共上報正規(guī)企業(yè)回收拆解處理量近5000萬臺，目前已向39家拆解處理企業(yè)撥付了第一批基金補(bǔ)貼共6.29億元。

　　基金補(bǔ)貼的激勵作用，使得廢棄電器電子產(chǎn)品由原先被小商販流動回收后大范圍流入非法作坊拆解，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入正規(guī)企業(yè)被規(guī)范處理，電子廢物拆解污染的局面正在扭轉(zhuǎn)。環(huán)境保護(hù)部近期還將聯(lián)合有關(guān)部門，下發(fā)關(guān)于促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)并淘汰落后企業(yè)的政策文件。

　　第三是加強(qiáng)可用作原料的固體廢物進(jìn)口的環(huán)境監(jiān)管。我國對進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類管理。對環(huán)境風(fēng)險較小、資源價值較高的進(jìn)口廢料，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢木材等實(shí)行進(jìn)口許可管理制度；禁止進(jìn)口對環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險較大或利用價值低的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、廢舊衣物、廢輪胎、電子廢物等固體廢物（俗稱“洋垃圾”）。

　　截至2012年，環(huán)境保護(hù)部共向2603家進(jìn)口廢物加工利用單位簽發(fā)了13566個固體廢物進(jìn)口許可證，進(jìn)口量最大的4類廢物為廢紙、廢塑料、廢五金（包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)）和廢鋼鐵。

　　我國已發(fā)布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，對進(jìn)口廢物進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)部是牽頭部門，具體負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物的審批工作；海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物的查驗工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物的檢驗工作；國家發(fā)改委和商務(wù)部主要參與進(jìn)口廢物目錄的制定工作。

　　第四是專項整治廢物加工利用集散點(diǎn)環(huán)境污染問題，取得明顯成效。一是針對廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)等電子廢物拆解集散地的長期環(huán)境污染痼疾，環(huán)境保護(hù)部主管部領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，廣東省政府組織具體落實(shí)。整改電器電子廢物拆解單位3000多家，取締1700多家，基本杜絕了非法焚燒、酸浴電路板等嚴(yán)重污染行為。二是環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合對全國48個廢塑料加工利用集散地開展了污染專項整治行動，尤其是河北、安徽等重點(diǎn)地區(qū)。2012年全國共取締污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的廢塑料非法加工利用窩點(diǎn)5000余家，限期整改近2000余家。專項污染整治取得了良好效果，對遏制廢物加工利用集散地污染起到了震懾作用，受到當(dāng)?shù)馗鹘缈隙袄习傩盏姆Q贊。

　　存在的問題及對策

　　盡管已開展了一些工作，取得了一定成效，但目前我國再生資源利用領(lǐng)域仍然存在突出的環(huán)境污染問題，需要部門聯(lián)動，制定政策，加強(qiáng)管理。主要應(yīng)從以下幾方面開展工作：

　　第一，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)整治污染嚴(yán)重的再生資源加工利用集散點(diǎn)。目前，在一些再生資源回收利用集散地，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部集散點(diǎn)，小作坊遍地開花，以犧牲環(huán)境為代價牟取利益。部分企業(yè)由拾荒者起家，加工利用過程粗放，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)生的廢水、廢酸、廢氣基本直排，對周邊環(huán)境造成二次污染。同時，資源綜合利用整體技術(shù)水平不高，回收組織化程度低，加工處理機(jī)械化和自動化程度低，造成資源浪費(fèi)。

　　為此，必須加強(qiáng)對廢舊物資集散地的宏觀引導(dǎo)，明確地方政府責(zé)任，形成多部門聯(lián)動和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，解決推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)和資金問題，疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，防止這些地方成為“洋垃圾”集散地。

　　第二，統(tǒng)籌國內(nèi)國外廢舊資源的綜合利用管理，逐步改變“一廢兩制”狀況。“一廢兩制”是指現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和制度對國內(nèi)廢料和進(jìn)口廢料的企業(yè)實(shí)行雙重管理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國進(jìn)口廢料管理相關(guān)的法律法規(guī)不斷健全和完善，構(gòu)成了進(jìn)口廢物管理的法律法規(guī)體系。總體來看，目前全國2603家依法領(lǐng)取廢物進(jìn)口許可證的企業(yè)廢料品質(zhì)普遍較高，環(huán)境管理水平較高，整個進(jìn)口廢料加工利用行業(yè)的環(huán)境管理規(guī)范有序。

　　相比而言，國內(nèi)再生資源利用行業(yè)的環(huán)保門檻和資源化利用水平偏低，行業(yè)小、散、亂，尤其是廢塑料、廢五金、廢電器等勞動密集型加工利用企業(yè)，污染防治設(shè)施簡陋，技術(shù)水平落后，資源化利用率和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍低于持進(jìn)口廢物許可證的企業(yè)。

　　為此，可借鑒對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的管理制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對國內(nèi)再生資源行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，逐步與進(jìn)口廢物許可證加工利用企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，解決“一廢兩制”問題，提高國內(nèi)再生資源加工利用企業(yè)的整體環(huán)境保護(hù)水平。要與其他相關(guān)部門共同研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合國家有關(guān)廢舊物質(zhì)的回收體系建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市礦山建設(shè)等政策資源，鼓勵持有固體廢物進(jìn)口許可證的企業(yè)加工利用國內(nèi)同類廢料，充分發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢，提升行業(yè)整體環(huán)境管理水平。

　　第三，積極推動圈區(qū)管理，尤其在口岸地區(qū)實(shí)行優(yōu)化布點(diǎn)，多部門聯(lián)合引導(dǎo)行業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為改變進(jìn)口廢五金、電器類廢物加工利用行業(yè)小、散、亂的局面，環(huán)境保護(hù)部已會同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門開展了進(jìn)口五金類廢物圈區(qū)管理工作，引導(dǎo)并促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)入專門的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污染集中治理。截至2012年底，共有9家園區(qū)建成并運(yùn)行。

　　要繼續(xù)推動再生資源利用行業(yè)的圈區(qū)管理工作，在已有的17個試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒針對進(jìn)口廢料加工園區(qū)的經(jīng)驗，將小、散、亂的再生利用企業(yè)納入園區(qū)統(tǒng)一管理。一方面有利于提高企業(yè)的管理、技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、廢渣的統(tǒng)一無害化處理，提升行業(yè)整體環(huán)境保護(hù)水平，降低二次污染。

　　第四，與節(jié)能減排考核相結(jié)合，加速推動再生資源綜合利用工作，從源頭最大限度地減少廢物產(chǎn)生。實(shí)踐證明，再生資源加工利用可有效體現(xiàn)節(jié)能減排效果，如進(jìn)口廢料間接減少污染排放和能源消耗。據(jù)專家估算，2012年進(jìn)口廢紙2800多萬噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少COD排放約24萬噸，約占全行業(yè)COD總排放量的32％；進(jìn)口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸，與開采原礦冶煉比較，減少固體廢物排放9億多噸，節(jié)能1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.4萬噸、氮氧化物排放1.1萬噸。

　　因此，再生資源回收利用率越高，節(jié)能減排效果就越好。應(yīng)加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，核算再生利用行業(yè)所實(shí)現(xiàn)的節(jié)水、節(jié)能，減排COD、二氧化硫、二氧化碳以及從源頭減少廢物產(chǎn)生的量，并研究統(tǒng)計方法、指標(biāo)數(shù)據(jù)來源等，成熟后納入對地方政府節(jié)能減排考核體系中，以推動地方政府采取措施，從源頭減量，積極發(fā)展再生資源利用行業(yè)，體現(xiàn)節(jié)能減排效果。