依法依規(guī)協(xié)同糾治“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)” 賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

近年來(lái)，一些地方通過(guò)違規(guī)實(shí)施與稅收掛鉤的財(cái)政返還等方式，招引僅從事開(kāi)票業(yè)務(wù)的空殼企業(yè)落戶(hù)；一些企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)方之間“循環(huán)開(kāi)票”等方式人為做大銷(xiāo)售規(guī)模，以獲取融資等便利。這種“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，割裂了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開(kāi)展違規(guī)招商引資涉稅問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，深入糾治“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”涉稅問(wèn)題，堅(jiān)決抵制以損害稅收公平為代價(jià)破壞市場(chǎng)秩序的行為。

違規(guī)招商引資企業(yè)較為集中的行業(yè)往往具有“輕資產(chǎn)、多空殼、用票頻、鏈條長(zhǎng)、返稅高”等特點(diǎn)，各地稅務(wù)部門(mén)緊盯重點(diǎn)行業(yè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)排查指標(biāo)模型，協(xié)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)查快處，持續(xù)清存量、遏增量，推動(dòng)全國(guó)違規(guī)開(kāi)票企業(yè)戶(hù)數(shù)、開(kāi)票金額持續(xù)下降。

發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，違規(guī)招商引資企業(yè)較為集中的廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦產(chǎn)品建材及化工產(chǎn)品批發(fā)、組織管理服務(wù)、信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、道路貨運(yùn)服務(wù)等六類(lèi)行業(yè)開(kāi)票金額同比下降4.4%，降幅較去年全年擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中部地區(qū)整治效果尤為明顯，六類(lèi)行業(yè)開(kāi)票金額同比下降6.7%。

稅務(wù)部門(mén)在排查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)出于做大業(yè)績(jī)、獲取融資等目的，在不實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移貨物所有權(quán)情況下，頻繁買(mǎi)賣(mài)“倉(cāng)單”實(shí)現(xiàn)“走賬走票不走貨”，或通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間“循環(huán)開(kāi)票”“相互開(kāi)票”，虛增經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，造成“數(shù)字繁榮”假象。

在甘肅，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)掃描發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)大量開(kāi)具增值稅發(fā)票，存在循環(huán)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，遂對(duì)疑點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋、穿透式風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，查實(shí)少數(shù)國(guó)有企業(yè)存在背離主業(yè)“環(huán)開(kāi)發(fā)票”虛增收入的違規(guī)行為，并及時(shí)向地方黨委匯報(bào)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，最終這些國(guó)有企業(yè)主要責(zé)任人受到相應(yīng)處理。

在四川，稅務(wù)部門(mén)同樣發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)為獲得銀行更大的融資額度，頻繁從事“倉(cāng)單”等貨權(quán)交易，注水經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，涉嫌違反國(guó)資委禁止投機(jī)貿(mào)易“十不準(zhǔn)”和國(guó)家對(duì)金融監(jiān)管和票據(jù)使用的相關(guān)規(guī)定?！拔覀兗燃皶r(shí)對(duì)該類(lèi)企業(yè)采取調(diào)減發(fā)票授信額度、按日監(jiān)控開(kāi)票金額等分類(lèi)處置措施，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，又將有關(guān)信息推送相關(guān)部門(mén)，避免引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)?！彼拇ㄊ《悇?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

今年以來(lái)，各地糾治“循環(huán)開(kāi)票”“相互開(kāi)票”取得初步成效，此類(lèi)企業(yè)較為集中的批發(fā)業(yè)開(kāi)票金額同比下降2.5%，其中煤炭及制品批發(fā)業(yè)、金屬及金屬礦批發(fā)業(yè)開(kāi)票金額同比分別下降7.1%和5.7%。

在加強(qiáng)“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”涉稅問(wèn)題治理的同時(shí)，各地稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持寓合規(guī)管理于優(yōu)化服務(wù)之中，依托一體化稅費(fèi)管理服務(wù)平臺(tái)，深化征納互動(dòng)加強(qiáng)合規(guī)宣傳輔導(dǎo)，對(duì)排除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)發(fā)票額度，依法滿(mǎn)足企業(yè)合規(guī)用票需求。

甘肅省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局結(jié)合地域發(fā)展實(shí)際，深入分析研究中藥材、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票監(jiān)管中存在的核定增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額難等問(wèn)題，建立省市縣三級(jí)財(cái)稅管理協(xié)同工作機(jī)制，精準(zhǔn)查處農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票虛開(kāi)行為。2025年6月以來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)票金額同比下降14.43%的情況下，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)增值稅同比增長(zhǎng)16.67%。

“這‘一增一降’直觀(guān)說(shuō)明糾治‘開(kāi)票經(jīng)濟(jì)’有效擠掉GDP的‘水分’，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)稅收秩序?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊燕英認(rèn)為，通過(guò)深入開(kāi)展“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”涉稅問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，有利于提高稅費(fèi)收入質(zhì)量，促進(jìn)稅收回歸正常。

在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，深挖徹查稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部放任失管甚至參與配合“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌違紀(jì)違法的，及時(shí)移交紀(jì)檢機(jī)構(gòu)查處。

據(jù)稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來(lái)，稅務(wù)總局在全系統(tǒng)組織開(kāi)展違規(guī)招商引資涉稅問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，明確要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)地方違規(guī)招商引資涉稅行為不得出謀劃策、不得參與配合、不得知情不報(bào)、不得放任失管，并在全系統(tǒng)通報(bào)稅務(wù)部門(mén)違反“四個(gè)不得”紀(jì)律要求的典型案例，扎實(shí)推進(jìn)以案促改促治。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)協(xié)作，健全完善協(xié)同糾治“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題的制度機(jī)制，凝聚跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管合力，提升綜合治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。（來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局）