上海正式啟動碳排放交易——上海環(huán)境

   11月26日，上海市碳排放交易正式啟動。至此，上海企業(yè)碳排放量有了硬約束，排放單位可以通過上海環(huán)境能源交易所購入或售出其相對實際排放不足或多余的配額，以履行碳排放控制責任。

碳排放交易主要是指政府將碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額。根據(jù)總體安排，上海市公布了已參加碳排放交易試點企業(yè)名單，在2013年至2015年的試點階段，上海納入配額管理范圍的試點企業(yè)有191家，主要為鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場、港口、機場、航空等非工業(yè)行業(yè)。試點階段，企業(yè)2013—2015年各年度碳排放配額全部實行免費發(fā)放。

上海在推進碳交易試點工作中堅持制度先行，建立了一套全新的碳排放管理制度，包括《上海市碳排放管理試行辦法》以及《上海市2013-2015年碳排放配額分配和管理方案》等制度規(guī)定。上海在國內(nèi)率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業(yè)核算方法，確定了本市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。同時，在分配方法方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準線法”，并結(jié)合上海實際進行了深化和完善。上海對工業(yè)（電力除外）以及商場、賓館等建筑采取“歷史排放法”，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻確定其碳排放配額；對電力、港口、機場、航空等采用“基準線法”，即基于其排放效率和實際業(yè)務量確定企業(yè)年度碳排放配額。此外，上海對試點企業(yè)的配額管理比較明確，一般情況下年度配額基本沒有隨意調(diào)整的余地。

上海將年度碳排放量達到一定規(guī)模的企業(yè)納入配額管理范圍，并設定了試點期間企業(yè)各年度碳排放配額總量控制要求。要求達到一定排放規(guī)模的企業(yè)每年編制本企業(yè)碳排放報告，并由第三方機構(gòu)對企業(yè)提交的碳排放報告進行核查。企業(yè)每年按照實際排放量進行清繳，配額不足以履行清繳義務的，可以通過交易購買；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用也可以用于交易。

碳排放交易是一種制度創(chuàng)新，既利于以市場化途徑實現(xiàn)減排，又利于建設新型要素市場。上海開展碳排放交易試點，首先是落實十八大和十八屆三中全會提出的建設生態(tài)文明制度的戰(zhàn)略任務，適應應對氣候變化新要求；二是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；還要注重符合上海實際，力爭與國際規(guī)則接軌。通過碳排放權(quán)的交易，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會實現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè)，這將是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。不同行業(yè)之間也能通過利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這樣將提升社會經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。