國務(wù)院關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告

　2019年10月23日上午，在十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長劉昆作關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》有關(guān)要求，形成了《國務(wù)院關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：

　　一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基本情況

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率和效益，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理能力不斷增強(qiáng)，職能作用不斷提升，保證了行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展需要。

　　截至2018年底，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負(fù)債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元。

　　中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額4.7萬億元，負(fù)債總額1萬億元，凈資產(chǎn)3.7萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)0.8萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)3.9萬億元。

　　地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額28.8萬億元，負(fù)債總額8.9萬億元，凈資產(chǎn)19.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)9.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)19.5萬億元。

　　根據(jù)行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國公路總里程484.7萬公里，全國內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4296處，文物藏品總計(jì)4960.4萬件（套），納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的公共租賃住房1200多萬套。

　　二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作情況

　?。ㄒ唬┙∪姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。一是加強(qiáng)頂層管理制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，財(cái)政部制定出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等管理制度，為加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供了重要依據(jù)。二是出臺具體管理制度。各級財(cái)政部門、主管部門結(jié)合各自實(shí)際，分別出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理。三是完善薄弱環(huán)節(jié)制度。針對各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，2018年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》等制度文件，進(jìn)一步完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。

　?。ǘ┨嵘姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理整體效能。一是有效盤活存量資產(chǎn)。牢固樹立過緊日子的思想，將低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、共享使用，促進(jìn)資源整合；通過公開方式出租閑置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率和效益。二是完善新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理機(jī)制。出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等制度標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，把好資產(chǎn)入口關(guān)，有效約束和規(guī)范新增資產(chǎn)配置行為。三是規(guī)范資產(chǎn)使用管理。落實(shí)單位資產(chǎn)管理的具體責(zé)任，完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)行集體研究決策。加強(qiáng)資產(chǎn)登記入賬和清查盤點(diǎn)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符，探索資產(chǎn)績效評價(jià)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。四是創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。推行資產(chǎn)進(jìn)場交易和環(huán)?；厥罩贫龋婕白冑u轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)統(tǒng)一通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開競價(jià)交易，報(bào)廢的電器電子類、家具類資產(chǎn)，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一回收、環(huán)保處理，提高處置收益，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

　?。ㄈ┖粚?shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是摸清資產(chǎn)家底。2016年出臺《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，組織摸清全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底。2017年出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。2018年在全國范圍內(nèi)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報(bào)工作機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管時(shí)效。二是推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。開發(fā)并啟用了“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，搭建起網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺。部分省市探索將資產(chǎn)管理全流程嵌入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用和支配的管理體制，各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理，大部分主管部門和單位建立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專職管理人員，為加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供了組織保障。

　　（四）強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。一是出臺新的政府會(huì)計(jì)制度。制定公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，為加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供了可靠依據(jù)。二是將公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入管理范圍。出臺《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》等制度，分類研究明確公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)管理方式，明確統(tǒng)計(jì)口徑，完善實(shí)物量指標(biāo)。三是建立公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理協(xié)作機(jī)制。明確各行業(yè)主管部門責(zé)任分工，加強(qiáng)工作銜接和配合，部分地方政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。

　?。ㄎ澹┳龊眯姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理相關(guān)改革工作。落實(shí)深化放管服改革要求，擴(kuò)大中央部門所屬高校國有資產(chǎn)處置權(quán)限，強(qiáng)化主管部門和高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。簡化國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校持有科技成果評估和管理程序，加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新。按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的要求，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)隨改革快速有序調(diào)整到位。助推事業(yè)單位改革，科學(xué)界定經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后國有資產(chǎn)監(jiān)管邊界，充分激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革中的國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

　　三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作成效

　　（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。新中國成立初期，行政事業(yè)單位辦公條件極其簡陋，公共事業(yè)百廢待興，管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。經(jīng)過70年的接續(xù)努力，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長。行政單位家底進(jìn)一步豐實(shí)，有效保障行政單位履職需要；特別是與民生密切相關(guān)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)快速壯大，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資產(chǎn)在內(nèi)的事業(yè)性國有資產(chǎn)總額達(dá)23.4萬億元，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（二）行政單位國有資產(chǎn)合理高效保障國家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，合理配置資產(chǎn)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。推動(dòng)建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，截至2018年底，全國建有省級實(shí)物及虛擬“公物倉”12個(gè)、市級93個(gè)，既滿足了大型會(huì)議、臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)使用需求，又提高了國有資產(chǎn)使用效益。鞏固黨政機(jī)關(guān)辦公用房清理成果，將清理出來的辦公用房，調(diào)劑給外租辦公用房的單位和基層單位使用。全面取消一般公務(wù)用車，中央和國家機(jī)關(guān)共取消車輛3868輛。同時(shí)，推行公務(wù)用車“管理平臺化、平臺信息化、車輛標(biāo)識化”，推動(dòng)公務(wù)用車集中使用和管理，維護(hù)了黨和政府形象。

　?。ㄈ┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)有效促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和科技行業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長，有力促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。截至2018年底，教育辦學(xué)條件明顯改善，全國校舍面積35.7億平方米，較2012年增長30.3%；教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值10218.2億元，較2012年增長99.9%；計(jì)算機(jī)擁有量4437.7萬臺，較2012年增長61.4%。衛(wèi)生健康資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)840.4萬張，較2012年增長46.8%；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張，較2012年增長42.6%。文化設(shè)施惠民力度加大，每萬人群眾文化設(shè)施建筑面積307平方米，較2012年增長31.1%；人均圖書藏量0.7冊，較2012年增長45.1%；全國博物館共有文物藏品3754.3萬件（套），較2012年增長62%。加大科技資源開放共享力度，82個(gè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、4000多家單位的8.6萬臺（套）大型科研儀器通過統(tǒng)一的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺向全社會(huì)開放；2018年全國科研機(jī)構(gòu)和高等院校輸出科技成果11.7萬項(xiàng)，成交額1281.5億元，同比增長4.8%。

　?。ㄋ模┕不A(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)支撐提升公共服務(wù)水平。行業(yè)主管部門和單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理意識進(jìn)一步提高，資產(chǎn)管理逐步規(guī)范。公路里程數(shù)穩(wěn)步增長，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要保障。重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，在改善生態(tài)環(huán)境和服務(wù)民生方面發(fā)揮了重要作用。大量保障性住房投入使用，進(jìn)一步改善了中低收入居民居住條件。文物資產(chǎn)管理方法不斷改進(jìn)，保護(hù)力度持續(xù)加大，文物資產(chǎn)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化融合發(fā)展日益緊密。

　　四、下一步工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)。一是提高思想認(rèn)識。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與資金管理并重，切實(shí)增強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感、使命感，高質(zhì)量推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理發(fā)展。二是推動(dòng)法治建設(shè)。積極開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)立法研究論證工作，研究進(jìn)一步提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律層級。三是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。針對發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理工作薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出整改要求，依法依規(guī)問責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。

　?。ǘ┩晟菩姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理工作機(jī)制。一是強(qiáng)化部門和單位管理責(zé)任及內(nèi)控機(jī)制。落實(shí)深化放管服改革要求，突出部門和單位的主體管理責(zé)任，充分發(fā)揮主管部門的管理優(yōu)勢，指導(dǎo)行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，建立責(zé)任到人的資產(chǎn)管理制度。二是健全公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)與現(xiàn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度銜接，密切財(cái)政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。三是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立國有資產(chǎn)績效考評體系,硬化責(zé)任約束，提高行政事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性。

　?。ㄈ┖葑バ姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。充實(shí)管理力量，強(qiáng)化資產(chǎn)使用人員的責(zé)任意識和管理意識，抓好制度執(zhí)行，提高制度約束力，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)和使用管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。二是加快補(bǔ)足公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理短板。進(jìn)一步明確公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍，摸清底數(shù)，探索資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量方式和方法，科學(xué)分類核算。三是高質(zhì)量推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。搭建資產(chǎn)智能管理平臺，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和綜合利用，為規(guī)范管理和科學(xué)決策提供支撐。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)節(jié)約和高效使用。一是優(yōu)化資產(chǎn)配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將資產(chǎn)管理嵌入財(cái)政預(yù)算管理核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，從源頭上提高財(cái)政配置資源的效率和財(cái)政資金使用效益。二是加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度。深入推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，對低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，有效盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。三是推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。鼓勵(lì)有條件的地方和部門搭建統(tǒng)一開放的資產(chǎn)共享平臺，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的大型儀器設(shè)備共享共用，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨行業(yè)交流使用，為創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。