上海市人民政府關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，根據(jù)《中共上海市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市人民政府關(guān)于建立本市國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)將上海市2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告如下：

　　一、 國(guó)有資產(chǎn)基本情況

　　2018年，上海市按照中央要求和市委、市政府部署，穩(wěn)步推進(jìn)各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系完善和國(guó)有資產(chǎn)治理能力提升。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)企改革帶動(dòng)性明顯增強(qiáng)，國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，國(guó)有企業(yè)黨建作用充分發(fā)揮。二是金融布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步提升，金融國(guó)資在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中的主體和支撐作用進(jìn)一步體現(xiàn)。三是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，通過(guò)優(yōu)化工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，著力推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。四是國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善，堅(jiān)持不斷改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù)，注重減量集約、多規(guī)合一，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　根據(jù)市政府授權(quán)，市國(guó)資委對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資履行出資人職責(zé)，采取“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的管理方式。本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）報(bào)告對(duì)象涵蓋市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)，主要為直接監(jiān)管的37家企業(yè)。

　　2018年，上海地方國(guó)有企業(yè)（不含金融）12941戶，資產(chǎn)總額8.27萬(wàn)億元，負(fù)債總額4.97萬(wàn)億元，均同比增長(zhǎng)7.4%。市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)及下屬子企業(yè)共7610戶，資產(chǎn)總額5.85萬(wàn)億元，負(fù)債總額3.51萬(wàn)億元，國(guó)有權(quán)益1.61萬(wàn)億元。2018年，上海地方國(guó)有企業(yè)（不含金融）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%；利潤(rùn)總額2113.74億元，同比下降3.3%，凈資產(chǎn)收益率4.2%。其中，市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.62萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1708.72億元，凈資產(chǎn)收益率5.0%，上繳國(guó)資收益112.09億元。

　?。ǘ?金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

　　本市地方金融國(guó)有企業(yè)均由企業(yè)集團(tuán)出資設(shè)立。其中，根據(jù)市政府授權(quán)，市國(guó)資委對(duì)6家企業(yè)實(shí)行直接監(jiān)管，具體包括銀行業(yè)3家，證券業(yè)2家，保險(xiǎn)業(yè)1家。按照國(guó)資分類監(jiān)管要求，6家金融企業(yè)均列入競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。本市金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告對(duì)象即為該6家市國(guó)資委直接監(jiān)管的金融企業(yè)。

　　2018年，6家市管金融企業(yè)共有下屬子企業(yè)190戶，資產(chǎn)總額11.50萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.6%；負(fù)債總額10.38萬(wàn)億元，上海地方國(guó)有資本及權(quán)益總額3221.86億元。2018年，6家市管金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6364.22億元，同比增長(zhǎng)7.6%；利潤(rùn)總額1381.09億元，同比下降2.7%。

　　（三） 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

　　2018年，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額10907.19億元，同比增長(zhǎng)12.6%，負(fù)債總額2720.19億元，同比增長(zhǎng)5.9%，凈資產(chǎn)總額8187億元，同比增長(zhǎng)15%。其中： 行政單位資產(chǎn)總額3369.89億元，同比增長(zhǎng)14%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額7537.3億元，同比增長(zhǎng)12%。

　　市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額3225.78億元，同比增長(zhǎng)11.2%，負(fù)債總額482.67億元，同比增長(zhǎng)61.4%，凈資產(chǎn)總額2743.11億元，同比增長(zhǎng)5.4%。其中： 行政單位資產(chǎn)總額728.83億元，同比增長(zhǎng)35.7%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額2496.95億元，同比增長(zhǎng)5.6%。

　　區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額7681.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%，負(fù)債總額2237.52億元，同比減少1.4%，凈資產(chǎn)總額5443.89億元，同比增長(zhǎng)20.6%。其中： 行政單位資產(chǎn)總額2641.06億元，同比增長(zhǎng)9.2%，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5040.34億元，同比增長(zhǎng)15.5%。

　　2018年，全市行政事業(yè)單位對(duì)外出租出借資產(chǎn)總額95.38億元；利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資出資總額101億元；處置資產(chǎn)總額112.54億元；國(guó)有資產(chǎn)收益總額為23.86億元。

　?。ㄋ模?國(guó)有自然資源資產(chǎn)

　　1、土地資源。2017年末全市土地資源總面積為836974.67公頃，具體分類如下：

　?。?） 耕地?cái)?shù)量為191602.54公頃。2017年度，本市耕地減少面積為1356.8公頃，主要流向建設(shè)用地1209.58公頃，流向水域及水利設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地等非建設(shè)用地147.22公頃。同期增加面積為2200.67公頃，主要來(lái)源為土地整治補(bǔ)充耕地。

　　（2） 城鎮(zhèn)村及工礦用地?cái)?shù)量為274949.76公頃。2017年度，本市城鎮(zhèn)村及工礦用地減少面積為2122.65公頃，主要流向耕地1463公頃，流向水域及水利設(shè)施用地579.03公頃，流向園地、林地及其他用地80.62公頃。同期增加面積為1994.9公頃，主要來(lái)源為耕地1065.25公頃，園地林地草地424.87公頃，農(nóng)村道路、河流水面等其他用地504.78公頃。

　　（3） 交通運(yùn)輸用地?cái)?shù)量為45055.79公頃。2017年度，本市交通運(yùn)輸用地凈增加123.01公頃，主要來(lái)源于耕地、水域及水利設(shè)施用地。

　?。?） 水域及水利設(shè)施用地?cái)?shù)量為257183.31公頃。2017年度，本市水域及水利設(shè)施用地凈減少244.72公頃，主要是坑塘水面及灘涂流向耕地，部分河流、坑塘水面及灘涂等用地流向城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地。

　?。?） 園地、林地、草地、其他土地?cái)?shù)量合計(jì)為68183.27公頃。2017年度，本市園地凈減少85.44公頃，林地凈減少373.57公頃，草地凈減少26.5公頃，均主要流向城鎮(zhèn)村及工礦用地，其次流向交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等其他用地。其他土地減少108.9公頃，主要流向城鎮(zhèn)村及工礦用地和耕地。

　?。?）2018年底，本市在庫(kù)儲(chǔ)備土地面積為11731.75公頃。2018年初，在庫(kù)儲(chǔ)備土地面積為12622.96公頃，2018年度新增入庫(kù)面積為1007.69公頃，出庫(kù)面積為1898.9公頃。

　　2、礦產(chǎn)資源。金山區(qū)張堰銅礦是上海轄區(qū)內(nèi)唯一納入全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量庫(kù)的金屬礦床，已查明資源儲(chǔ)量為12.19萬(wàn)噸，2018年未開(kāi)采，儲(chǔ)量無(wú)變化。

　　3、水資源、海洋資源。2018年底，全市水資源水量為387000萬(wàn)立方米，其中： 地表水320300萬(wàn)立方米，地下水66700萬(wàn)立方米。因2018年降雨偏豐，全市水資源水量較2017年增加47000立方米（其中： 地表水增加42700立方米，地下水增加4300立方米）。按照2018年水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，水資源價(jià)值期末數(shù)為45370萬(wàn)元，其中： 地表水32030萬(wàn)元，地下水13340萬(wàn)元。2018年，全市主要骨干河道評(píng)價(jià)河長(zhǎng)719.8千米，其中水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）河長(zhǎng)占54.4%、Ⅳ類水河長(zhǎng)占38.8%、Ⅴ類水河長(zhǎng)占5.8%、劣Ⅴ類河長(zhǎng)占1.0%。評(píng)價(jià)湖泊2個(gè)，湖區(qū)水質(zhì)均為Ⅳ類，屬輕度富營(yíng)養(yǎng)化。全市淺層地下水及深層承壓水的淡水區(qū)水質(zhì)基本處于Ⅱ～Ⅲ類，咸水區(qū)水質(zhì)基本處于Ⅳ～Ⅴ類。

　　2018年底，本市無(wú)居民海島數(shù)量為23個(gè)（均未劃撥或出讓）。本市海洋功能區(qū)劃范圍面積1075459.73公頃（其中，已確權(quán)海域面積2274.68公頃，未確權(quán)海域面積1073185.05公頃）。按照出讓使用金的繳納金額計(jì)量，已確權(quán)海域面積價(jià)值55191.33萬(wàn)元。

　　4、森林資源、濕地資源。2018年底，全市森林資源面積11.4萬(wàn)公頃。其中： 防護(hù)林50817公頃，比上年增加3731公頃；經(jīng)濟(jì)林18746公頃，比上年減少459公頃；特種用途林44887公頃，比上年增加16公頃。增加部分主要來(lái)源是項(xiàng)目造林和社會(huì)化造林，減少部分原因是項(xiàng)目占用。通過(guò)對(duì)上海市涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境和森林防護(hù)6個(gè)方面的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行評(píng)估結(jié)果顯示：2017年，上海市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為134.34億元。

　　2018年底，上海市濕地總面積為468564.75公頃（其中，自然濕地面積409307.76公頃，占全部濕地面積的87.35%），相比2017年，增加428.09公頃。

　　二、 國(guó)有資產(chǎn)管理工作與成效

　　2018年，按照《中共上海市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的審議意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

　?。ㄒ唬?落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)有關(guān)情況

　　2018年，市十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議書面審議了本市2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽(tīng)取并審議了金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告并提出有關(guān)審議意見(jiàn)。2019年，根據(jù)市委、市政府工作要求，市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委、市規(guī)劃資源局等有關(guān)部門對(duì)市人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審議意見(jiàn)和工作建議進(jìn)行認(rèn)真研究落實(shí)，現(xiàn)已完成市政府正式回復(fù)市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告工作。有關(guān)部門切實(shí)強(qiáng)化對(duì)標(biāo)意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷深化本市國(guó)資國(guó)企改革，加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作體制機(jī)制的完善，進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作穩(wěn)步有序、扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ǘ?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　一是高效落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企主力軍作用。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)搶抓自貿(mào)區(qū)新片區(qū)重大歷史性機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更高開(kāi)放度的功能性平臺(tái)；鼓勵(lì)科技型企業(yè)借力科創(chuàng)板加快上市發(fā)展，充實(shí)本市國(guó)有企業(yè)多層次多地域資本市場(chǎng)上市體系；積極推進(jìn)企業(yè)加大與江浙等地企業(yè)的對(duì)接與合作，形成推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。成立上海交易團(tuán)國(guó)資分團(tuán)，全力服務(wù)保障首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。加快完善充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展活力的體制機(jī)制，提升上海國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)打響上?！八拇笃放啤睂?shí)施方案，形成完善品牌建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)管理和考核評(píng)價(jià)等12項(xiàng)舉措，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全力打響“四大品牌”。

　　二是堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。構(gòu)建提質(zhì)增效制度體系，完善以“資本回報(bào)、主業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量、增長(zhǎng)速度”為重點(diǎn)的質(zhì)量效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)企業(yè)合規(guī)管理工作指引，實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率管控工作方案，落實(shí)私募基金監(jiān)管要求，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債率高、主業(yè)下滑明顯、境外管控薄弱、開(kāi)展貿(mào)易墊資或類金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)企業(yè)月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)延伸到境外重要子企業(yè)。

　　三是注重系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革向縱深突破。注重綜合改革集成、聯(lián)動(dòng)、輻射效應(yīng)，形成7個(gè)方面26條舉措的綜合改革方案。深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，積極推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革。形成改革試點(diǎn)示范體系，國(guó)家層面及市級(jí)層面試點(diǎn)均取得成效并有序推進(jìn)。進(jìn)一步健全市場(chǎng)化激勵(lì)分配機(jī)制。積極推進(jìn)混合所有制改革。

　　四是優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，全年投資85%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域；與央企合作重點(diǎn)發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個(gè)一批”共282個(gè)項(xiàng)目。優(yōu)化企業(yè)布局方面，實(shí)施申能集團(tuán)與上纜所聯(lián)合重組，理順委托管理企業(yè)股權(quán)關(guān)系；42家企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)控制在四級(jí)以內(nèi)，占企業(yè)總數(shù)93.3%。強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，努力突破體制機(jī)制瓶頸，激發(fā)市屬企業(yè)創(chuàng)新活力動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深入?yún)⑴c上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。

　　五是管好國(guó)資服務(wù)國(guó)企，監(jiān)管科學(xué)化水平不斷提升。堅(jiān)持以管資本為主，深化職能轉(zhuǎn)變，不斷提升國(guó)資監(jiān)管效能。提高服務(wù)企業(yè)水平，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研，修訂16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦事指南，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。完善國(guó)資監(jiān)管體系，健全“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”國(guó)資監(jiān)管模式。提高監(jiān)管效率水平，開(kāi)展上汽集團(tuán)、華誼集團(tuán)等境外子企業(yè)檢查。市、區(qū)國(guó)資產(chǎn)權(quán)登記、工商聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　六是履行責(zé)任維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造改革發(fā)展良好氛圍。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極服務(wù)城市發(fā)展大局，配合全市重大工程建設(shè)。充分利用全系統(tǒng)52個(gè)文化教育培訓(xùn)基地，為市民高品質(zhì)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)30余家企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段綜合檢查。營(yíng)造和諧良好氛圍，突出矛盾化解緩解，完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)、低收入群體提低機(jī)制?？偨Y(jié)推廣118個(gè)企業(yè)改革發(fā)展以及黨建首創(chuàng)性成果。聯(lián)合主流媒體積極開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。

　　七是加強(qiáng)黨建黨風(fēng)建設(shè)，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)黨組織積極發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)政治思想建設(shè)，開(kāi)展以“不忘初心、牢記使命、支持改革、助力發(fā)展”為主題的思想教育和崗位建功活動(dòng)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開(kāi)展黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)述職評(píng)議，舉辦黨建工作論壇，開(kāi)展黨委創(chuàng)機(jī)制、支部創(chuàng)環(huán)境、黨員創(chuàng)績(jī)效“三創(chuàng)”活動(dòng)，在“走出去”企業(yè)集中區(qū)域開(kāi)展黨建聯(lián)建活動(dòng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，配合市紀(jì)委制定市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，建立重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控檢查等黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)職責(zé)。

　?。ㄈ?金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

　　一是深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融布局結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系，加大運(yùn)用技術(shù)手段推動(dòng)金融創(chuàng)新力度，形成對(duì)金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)產(chǎn)生較大影響的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)應(yīng)用以及流程產(chǎn)品，支持國(guó)資國(guó)企改革、重大項(xiàng)目和民生工程，服務(wù)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是強(qiáng)化底線意識(shí)，提高金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。市國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市國(guó)資委系統(tǒng)金融企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》，推動(dòng)金融企業(yè)建立資金風(fēng)險(xiǎn)管控的防控體系，抓住資金風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資金風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于監(jiān)管企業(yè)投資私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高金融企業(yè)投資私募股權(quán)投資基金的科學(xué)性、規(guī)范性，規(guī)范企業(yè)集團(tuán)出資牽頭或參與組建基金管理公司、發(fā)起設(shè)立或參與認(rèn)購(gòu)基金等基金投資與管理行為。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和本市重大任務(wù)。聚焦“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”和上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，做優(yōu)金融服務(wù)品牌，不斷提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，提供服務(wù)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和自由化的金融產(chǎn)品；服務(wù)科技型企業(yè)借力科創(chuàng)板加快上市發(fā)展；積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供功能保障服務(wù)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)市屬金融企業(yè)積極參與金融要素市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)跨境金融服務(wù)能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是提升發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善機(jī)制、加強(qiáng)合作、加大投入，支持企業(yè)加快科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，助力中小微企業(yè)做強(qiáng)做大，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　五是增強(qiáng)監(jiān)管能力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的關(guān)注和監(jiān)督，強(qiáng)化異地及境外金融企業(yè)監(jiān)管，金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上線運(yùn)行，重點(diǎn)企業(yè)月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)延伸到境外重要子企業(yè)。2018年，6家市管金融企業(yè)國(guó)資保值增值率為115.46%。銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)歸母凈資產(chǎn)收益率分別達(dá)到12.4%、5.0%、12.6%。銀行業(yè)企業(yè)平均資本充足率為14.18%，證券業(yè)企業(yè)平均資本杠桿率為23.79%，保險(xiǎn)業(yè)企業(yè)償付能力充足率為301%。

　　六是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨建與中心工作的深度融合。強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，完善黨建工作體系，強(qiáng)化傳導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面完成“萬(wàn)名書記進(jìn)黨?！迸嘤?xùn)任務(wù)，國(guó)有金融企業(yè)4500余名支部書記完成培訓(xùn)。

　?。ㄋ模?行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

　　一是制定配套資產(chǎn)管理政策，保障重大改革順利推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家和本市行政事業(yè)單位體制機(jī)制改革的總體部署，結(jié)合本市實(shí)際，及時(shí)研究制定與各項(xiàng)改革推進(jìn)相配套的國(guó)有資產(chǎn)管理政策措施，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理不斷不亂。2018年上半年，市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于市級(jí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，明確市級(jí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的工作要求，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。2018年11月，根據(jù)《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》的總體部署，市財(cái)政局、市機(jī)管局研究制定《關(guān)于做好本市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革涉及部門和單位依法依規(guī)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)改革及時(shí)劃轉(zhuǎn)、調(diào)配和處置。

　　二是規(guī)范房屋資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理的指示精神和工作要求，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理使用情況核查數(shù)據(jù)的梳理分析，進(jìn)一步完善房屋資產(chǎn)管理制度體系。市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位房屋出租出借管理的通知》，明確市級(jí)行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)的可出租出借對(duì)象范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高資產(chǎn)使用效益；印發(fā)《上海市市級(jí)事業(yè)單位用于科技企業(yè)孵化的房屋資產(chǎn)出租管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)市級(jí)事業(yè)單位主動(dòng)服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造推進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的良好環(huán)境；組織對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位未取得產(chǎn)證房屋基本情況開(kāi)展摸底調(diào)查，配合做好部門典型案例調(diào)查研究和試點(diǎn)方案制定工作。各區(qū)財(cái)政局也根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)區(qū)屬行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)進(jìn)行了集中清理規(guī)范，進(jìn)一步摸清底數(shù)，為統(tǒng)籌合理使用房屋資產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是嚴(yán)格對(duì)外投資管理，清理規(guī)范行政事業(yè)單位所辦企業(yè)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)管理的要求，2018年，本市繼續(xù)深化推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作，對(duì)清理規(guī)范過(guò)程中的問(wèn)題加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，建立高效暢通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的整體合力，有效保障市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范方案的具體落實(shí)?，F(xiàn)已基本完成市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和有償轉(zhuǎn)讓工作，企業(yè)注銷工作正穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題的專題調(diào)研。同時(shí)，本市部分區(qū)同步開(kāi)展了區(qū)屬行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作，并根據(jù)清理結(jié)果制定了進(jìn)一步加強(qiáng)管理的措施。

　　四是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與市機(jī)管局國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息跨部門共享。按照統(tǒng)一規(guī)范的基本業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)行政事業(yè)單位建設(shè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　（五） 國(guó)有自然資源資產(chǎn)

　　一是全面推進(jìn)實(shí)施“上海2035”，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。出臺(tái)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面實(shí)施上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）的意見(jiàn)》，建立總規(guī)實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策保障，抓好規(guī)劃實(shí)施；市規(guī)劃資源局印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“上海2035”，進(jìn)一步加強(qiáng)四條控制線實(shí)施管理的若干意見(jiàn)》，建立覆蓋市域國(guó)土空間的四線管控機(jī)制并發(fā)出《關(guān)于落實(shí)“上海2035”，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的通知》，建立完善空間留白機(jī)制；大力推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治，土地整理復(fù)墾項(xiàng)目及市級(jí)土地整治項(xiàng)目成果顯著。

　　二是大力推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。立足本市實(shí)際，在推進(jìn)上海市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步銜接自然資源調(diào)查；在查清各類農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化查清各類建設(shè)用地實(shí)際用途、規(guī)模；在查清各類自然資源數(shù)量狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清質(zhì)量和利用效益。按照自然資源部統(tǒng)一部署，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，探索開(kāi)展?jié)竦?、水流、?guó)家公園等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。加強(qiáng)專題調(diào)研，推進(jìn)開(kāi)展本市資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)工作研究，為提升空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性提供重要依據(jù)。

　　三是合理開(kāi)發(fā)利用城市空間，促進(jìn)自然資源集約高效利用。以向存量要空間為目標(biāo)，市政府出臺(tái)《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見(jiàn)》。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，市規(guī)劃資源局、市經(jīng)信委、市科委制定印發(fā)《關(guān)于本市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施細(xì)則》。強(qiáng)化地下空間開(kāi)發(fā)利用，研究修訂《上海市地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定》。加大低效建設(shè)用地減量化力度，同時(shí)積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治和中小河道整治，并加強(qiáng)后續(xù)生態(tài)修復(fù)和利用。

　　四是積極推進(jìn)自然資源保護(hù)修復(fù)，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)，充分保障優(yōu)質(zhì)自然資源與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)空間。加強(qiáng)占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕層土壤，實(shí)施建設(shè)占用耕地表土剝離再利用。完善水資源保護(hù)制度體系，加強(qiáng)水污染防治。2018年1月1日，頒布實(shí)施《上海市水資源管理若干規(guī)定》，健全法規(guī)制度，保障水資源管理與保護(hù)；進(jìn)一步健全完善河長(zhǎng)制，建立湖泊湖長(zhǎng)制，全面啟動(dòng)以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為引領(lǐng)的劣Ⅴ類水體治理。2018年，共完成3158條黑臭河道整治，全市中小河道消除黑臭；完成1.02萬(wàn)條劣Ⅴ類水體整治，全市劣Ⅴ類水體比例由年初的38.7%下降至18%。全市259個(gè)主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為76.7%，較2017年上升17.6%。把握重點(diǎn)時(shí)期，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)森林資源管理和保護(hù)。提升有害生物監(jiān)測(cè)與防控，加強(qiáng)防火的源頭管理，保障城市生態(tài)安全；加大林地管控力度，全面建立林地占補(bǔ)平衡機(jī)制，規(guī)范行政審批，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪；推進(jìn)公益林養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，探索多元化林地市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式；以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市林地?fù)嵊ぷ鏖_(kāi)展。積極貫徹落實(shí)濕地修復(fù)制度方案，構(gòu)建濕地保護(hù)修復(fù)制度框架。有效組織濕地資源監(jiān)測(cè)和應(yīng)用科學(xué)研究，動(dòng)態(tài)掌握濕地資源變化情況；全力拓展保護(hù)空間，基本形成多種形式的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，2018年上海市濕地保護(hù)率達(dá)到50.45%。

　　五是嚴(yán)格自然資源督察執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保督察整改。緊緊圍繞全市建設(shè)用地減量、生態(tài)環(huán)境治理和人口綜合調(diào)控等重點(diǎn)工作，推進(jìn)上海市違法用地綜合整治三年行動(dòng)（2018—2020）。完成中央環(huán)保督察提出的46項(xiàng)整改任務(wù)中的36項(xiàng)，其余長(zhǎng)期類任務(wù)按照整改計(jì)劃有序推進(jìn)。完成對(duì)6個(gè)區(qū)的市級(jí)督察，有力推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　六是系統(tǒng)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。對(duì)標(biāo)中央要求，結(jié)合上海實(shí)際，以“1+1+3+X”工作架構(gòu)，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面實(shí)現(xiàn)電廠煤電清潔化，全面完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐清潔能源替代，積極推進(jìn)中小燃油燃?xì)忮仩t低氮改造、散亂污企業(yè)整治、VOCs企業(yè)治理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，基本完成飲用水水源地二級(jí)區(qū)工業(yè)企業(yè)的清拆整治。打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地詳查，基本完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查；制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案；加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方面，推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，努力打造長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大保護(hù)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)，崇明區(qū)自然濕地保有率上升至45.7%，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率上升至96.2%。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，市政府印發(fā)《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》，基本完成紅線劃定試點(diǎn)工作。

　　七是健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量和效益上下功夫，市政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見(jiàn)的通知》，為全面提升土地綜合承載容量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用提供有力保障；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫，圍繞超大城市鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃土地管理新模式、新路徑，加強(qiáng)制度探索；在空間資源留白上下功夫，市規(guī)劃資源局印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“上海2035”，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的通知》，明確戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃和土地管理的相關(guān)要求和措施；在自然資源高效管理上下功夫，圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、深化“放管服”改革，制定一系列行政審批制度改革配套文件；在土地執(zhí)法和完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，結(jié)合文件有效期屆滿評(píng)估清理，及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)及管理辦法，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，出臺(tái)鍋爐、畜禽養(yǎng)殖、污水綜合等排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，本市閔行、崇明、青浦三個(gè)區(qū)被列為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　三、 下一步推進(jìn)工作的思路與措施

　　2018年，本市各類國(guó)有資產(chǎn)管理及改革發(fā)展均取得了積極成效，但面對(duì)外部環(huán)境壓力和自身發(fā)展瓶頸，對(duì)照市委、市政府要求和人民的期盼，仍存在一些不足。如，國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力有待進(jìn)一步強(qiáng)化，金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的完備性和及時(shí)性有待進(jìn)一步提升，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理政策體系有待進(jìn)一步完善，生態(tài)建設(shè)和自然資源保護(hù)工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)，自然資源管理體系有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

　　下一步，本市將繼續(xù)按照習(xí)近平總書記對(duì)上海工作的重要指示要求，牢固樹(shù)立需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，勇于直面問(wèn)題，采取有力措施，持續(xù)推進(jìn)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的各項(xiàng)任務(wù)，提高各類國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步推動(dòng)以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，持續(xù)激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力；進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制機(jī)制，健全資產(chǎn)管理制度體系，完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)共享共用和有效調(diào)劑，努力實(shí)現(xiàn)“配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的全過(guò)程管理目標(biāo)；根據(jù)自然資源部等國(guó)家部委有關(guān)政策要求，進(jìn)一步推動(dòng)本市自然資源管理體系的逐步完善，健全自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　（一） 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

　　繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)戰(zhàn)略大局，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住國(guó)資國(guó)企綜合改革的契機(jī)： 一是著力保障重大任務(wù)，服從服務(wù)改革發(fā)展大局。二是著力確保穩(wěn)中求進(jìn)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。三是著力推動(dòng)綜合改革落地，打造改革示范區(qū)和尖兵。四是著力完善國(guó)資監(jiān)管，提高服務(wù)企業(yè)能力和水平。五是著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。六是著力履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為譜寫新時(shí)代上海改革發(fā)展新篇章作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ?金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

　　積極推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)牢固樹(shù)立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念。一是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)同業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注和防范。二是加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)金融與科技融合，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)金融行業(yè)服務(wù)升級(jí)，增強(qiáng)金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平。三是積極服務(wù)國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)金融企業(yè)在“三大任務(wù)、一個(gè)平臺(tái)”以及上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)中發(fā)揮積極作用，為上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升作出更大的貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ?行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

　　一是進(jìn)一步探索建立公物倉(cāng)管理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理。二是進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理審批體制改革，探索簡(jiǎn)化部分國(guó)有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)辦理流程，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任。三是以信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為抓手，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)改革配套工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的有序管理。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革涉及部門和單位按照本市有關(guān)文件要求，切實(shí)做好本市機(jī)構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作。五是進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理信息化水平，夯實(shí)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。做好市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（三期）升級(jí)改造工作，建立并試行公物倉(cāng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以信息化手段推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，全面提高財(cái)政資源配置效率。

　?。ㄋ模?國(guó)有自然資源資產(chǎn)

　　一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)“上海2035”確定的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合上海市永久基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃成果，在永久基本農(nóng)田任務(wù)調(diào)減空間內(nèi)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則，在不破壞耕作層、不挖湖造景的前提下，按規(guī)劃、依計(jì)劃、分步驟有序?qū)嵤┺r(nóng)林復(fù)合利用。二是加大綠色生態(tài)空間管理力度。根據(jù)森林法及本市有關(guān)法規(guī)，結(jié)合第三次國(guó)土資源調(diào)查和生態(tài)紅線劃示工作，不斷完善林地管理辦法，落實(shí)本市生態(tài)公益林權(quán)、責(zé)、利一致的管理制度，探索平原林業(yè)的公益林管理新模式。明確濕地資源面積、產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化、明確征收、占用濕地的審批要求，將“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則納入濕地資源征占用制度，確保濕地面積不減少，質(zhì)量不下降，推動(dòng)上海市濕地保護(hù)立法工作，進(jìn)一步完善本市綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。三是根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市管理實(shí)際，積極探索、實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)有關(guān)重大問(wèn)題研究，進(jìn)一步夯實(shí)已有工作基礎(chǔ)和制度建設(shè)，逐步建立完善本市國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理報(bào)告制度。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。