轉載自[中華人民共和國上海海關網(wǎng)站]
一、背景介紹
2011年以來，在松江區(qū)委、區(qū)政府主導下，在上海海關、上海市商務委支持與推動下，以“政府主導、實體經(jīng)營、市場運作、海關監(jiān)管”為原則，搭建了國有控股專門從事加工貿(mào)易邊角料回收交易服務的市場實體，即上海加貿(mào)邊角料交易服務中心（以下簡稱“交易中心”）。交易中心位于松江區(qū)中小企業(yè)城， 2011年7月起試運營，11月23日正式開業(yè)。交易中心以競價、招標交易方式運作，為邊角料商品交易提供了市場化競爭平臺，作為政府搭建的公共服務平臺，其市場化運作與管理，不僅有利于維護邊角料回收市場秩序和回收資源再利用的優(yōu)化配置，提升加工貿(mào)易管理服務水平，促進區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展；而且有利于改善海關對加工貿(mào)易邊角料監(jiān)管的條件，提升監(jiān)管水平，為加工貿(mào)易企業(yè)提供便利服務，防范執(zhí)法、管理和廉政風險。
二、工作成效
上海海關對進入交易中心公開合法交易的加貿(mào)企業(yè)，按照守法便利原則，給予歸類、審價、辦理核銷手續(xù)以及相關培訓等方面的便利。從交易中心運營一年來的試點情況看，交易平臺運行平穩(wěn)，交易總量不斷攀升，交易價格總體提高，各項制度逐步完善，加貿(mào)企業(yè)反映積極，回收秩序得以維護，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至2012年7月1日，共有251家上游企業(yè)到交易中心平臺進行交易，交易品類涉及廢銅、廢鋁、廢鋼鐵等 13 大類，交易量達2097批，成交貨物總量3.8萬噸 ，總貨值2.5億元。其中，今年1至6月份，進入交易中心競價或招標的加工貿(mào)易邊角料近1.5億元，參考2011年松江關區(qū)邊角料內銷總貨值2.64億元，約占56.8%，達到了半年目標。試點工作得到上海市、區(qū)政府紀委、環(huán)保等部門的關注，得到海關總署及南京等關區(qū)的關注?！督夥湃請蟆贰ⅰ缎侣勍韴蟆?、《上海商報》、《松江報》等媒體以《保稅邊角料實現(xiàn)“陽光交易”》、《全國首個邊角料交易中心在松江開業(yè)——加工貿(mào)易邊角料實現(xiàn)“廢物利用”》、《搭建良好平臺 加強功能服務》等為題進行報道，在社會上產(chǎn)生良好的影響。
交易中心的運行促成多方共贏的良好格局，試點取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是海關獲得了更具真實性和準確性的加工貿(mào)易邊角料市場交易價格、數(shù)量等信息，改善了邊角料監(jiān)管條件，強化了實際監(jiān)管效能，提升了稅收征管水平，降低了相關執(zhí)法、管理和廉政風險；二是上游加貿(mào)企業(yè)獲得了交易中心提供的專業(yè)化、市場化的交易服務，治理了內部管理中相關的人情交易、收受回扣等頑疾，享受了海關守法便利的措施，提高了邊角料銷售的價格，節(jié)約了成本和人力；也為回收企業(yè)健康發(fā)展提供了機遇。三是下游回收企業(yè)獲得了公開透明的交易環(huán)境和公平公正的競爭環(huán)境，享受了充足的貨源、對稱的信息和優(yōu)質的服務，得到了更大的發(fā)展機遇；四是地方政府營造了公開、公平、公正的交易秩序，實現(xiàn)了回收資源再利用的優(yōu)化配置，促進了再生資源回收體系建設和建立健全要素市場，促進了地方經(jīng)濟“調結構、促轉型”和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、愿景展望
下一階段，我關將配合上海市商委、區(qū)政府等部門，繼續(xù)大力支持和引導交易中心的運作和發(fā)展，將這項工作積極穩(wěn)妥地推向深入：一是認真總結試點工作經(jīng)驗和成效，加強宣傳引導，鼓勵更多加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)到交易中心進行邊角料交易，引入更多回收企業(yè)，進一步形成充分競爭交易局面；二是加強跟蹤問效，關注企業(yè)訴求和反映，密切與地方政府的聯(lián)系配合，全面客觀評估工作成效，提升對加貿(mào)企業(yè)和地方經(jīng)濟的服務水平；三是根據(jù)海關總署加貿(mào)司的要求，對關區(qū)內量多值高的前30種邊角料商品加強研究，進一步完善海關業(yè)務操作程序和規(guī)范，健全風險監(jiān)控機制。
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