上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法（2016）

上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

滬財教〔2016〕28號

第一章    總      則

第一條   為規(guī)范市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權益，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）、《上海市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（滬財教〔2016〕號26）及本市有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級各類事業(yè)單位。

第三條   本辦法所稱的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指市級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權的行為。

第四條   市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第五條   市財政局、市級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權限對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審批（審核）或備案。

第六條   高等院校、科研院所等市級事業(yè)單位涉及的科技成果處置的相關事項按照國家及本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條   市財政局、主管部門對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，是市財政局安排市級事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，市級事業(yè)單位應當依據(jù)其辦理產(chǎn)權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條   市級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后予以處置。

第二章    處置范圍和基本程序

第九條   市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權或使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家和本市的有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、核銷等。

第十條   市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權限予以審批：

（一）市級事業(yè)單位處置貨幣資金、對外投資以及占有、使用的土地、房屋，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；

（二）市級事業(yè)單位一次性處置賬面余額在300萬元（含300萬元）以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；

（三）除上述（一）、（二）項規(guī)定外的國有資產(chǎn)處置，由市財政局授權主管部門進行審批，主管部門應于批復之日起15個工作日內(nèi)，將批復文件報送市財政局備案。

第十一條   市級事業(yè)單位處置第十條第（一）、（二）項規(guī)定的國有資產(chǎn)，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。市級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須填報《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。按規(guī)定需要進行評估或鑒證國有資產(chǎn)的，應委托具有相關資質(zhì)的中介機構對國有資產(chǎn)進行評估或鑒證，并根據(jù)規(guī)定填報國有資產(chǎn)評估項目核準申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表。

（二）主管部門審核。主管部門對市級事業(yè)單位的申報處置材料進行合規(guī)性、完整性、真實性等審核后，報市財政局審批。

（三）市財政局審批。市財政局對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復，并辦理國有資產(chǎn)評估項目的備案或核準手續(xù)。

（四）公開處置。市級事業(yè)單位對經(jīng)批準處置的國有資產(chǎn)進行公開處置。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，按照單位申報—主管部門審批并辦理資產(chǎn)評估項目的備案或核準手續(xù)—公開處置的程序，由主管部門審批后，報市財政局備案。

第三章    無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈

第十二條   無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）主要包括事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間、事業(yè)單位與國有獨資企業(yè)之間國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)移。

第十三條   無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉(zhuǎn)、超標準配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關系改變，上劃、下?lián)艿馁Y產(chǎn)；

（四）其他經(jīng)批準需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十四條   無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應當按以下程序辦理：

（一）同一主管部門國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按規(guī)定限額審批。

（二）跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致（附意向性協(xié)議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報市財政局審批，并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關文件。

（三）跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)跨級次無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的，應附接收方主管部門同意接收的相關文件，由市級事業(yè)單位主管部門報市財政局審批；市級事業(yè)單位接受跨級次無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的國有資產(chǎn)，應將接收資產(chǎn)的有關情況報主管部門備案。主管部門應在收到備案之日起15個工作日內(nèi)報市財政局備案。

第十五條   市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應提交以下材料：

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證及土地管理部門的相關意見、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

（六）其他相關材料。

第十六條   對外捐贈是指市級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第十七條   市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產(chǎn)構成及其數(shù)額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、市級事業(yè)單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（七）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

（八）其他相關材料。

第十八條   實際發(fā)生的對外捐贈，應當依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應當依據(jù)受贈方所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。捐贈雙方憑上述捐贈收據(jù)或捐贈確認清單或證明進行賬務處理。

第十九條   市級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn)，應及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應在收到備案之日起15個工作日內(nèi)報市財政局備案。

第四章    出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第二十條   出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

第二十一條   市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應當通過產(chǎn)權交易機構、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應當嚴格控制在未經(jīng)歷產(chǎn)權交易機構和證券交易系統(tǒng)前，直接采用協(xié)議方式進行的交易。

第二十二條   市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權限報市財政局、主管部門備案或核準的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應當按規(guī)定權限報市財政局或主管部門重新對該國有資產(chǎn)評估項目備案或核準后交易。

第二十三條   市級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證及土地管理部門的相關意見、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

（五）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；

（六）資產(chǎn)評估報告、國有資產(chǎn)評估項目核準申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；

（七）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權轉(zhuǎn)讓的，還應提交股權轉(zhuǎn)讓可行性報告；

（八）其他相關材料。

第二十四條   置換是指市級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。

第二十五條   市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證及土地管理部門的相關意見、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）雙方單位擬置換非貨幣性資產(chǎn)的評估報告，國有資產(chǎn)評估項目核準申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；

（五）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（六）雙方草簽的置換協(xié)議；

（七）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件（加蓋單位公章）；

（八）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

（九）其他相關材料。

第五章    報廢、報損和核銷

第二十六條   報廢是指按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十七條   市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢，應提交以下材料：

（一）報廢申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權證明，如房屋所有權證、車輛行駛證、工程決算副本等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（五）資產(chǎn)評估報告，國有資產(chǎn)評估項目核準申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項等文件；

（七）其他相關材料。

第二十八條   市級事業(yè)單位資產(chǎn)報廢，以按規(guī)定權限報市財政局、主管部門備案或核準的資產(chǎn)評估報告確認的評估價值作為資產(chǎn)報廢處置市場競價的參考依據(jù)，原則上應當通過拍賣、詢價等市場競價的方式公開處置報廢資產(chǎn)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應當按規(guī)定權限報市財政局或主管部門重新對該國有資產(chǎn)評估項目備案或核準后交易。

第二十九條   市級事業(yè)單位的報廢資產(chǎn)應當通過統(tǒng)一的管理平臺，選擇具有相應資質(zhì)的回收機構進行公開處理。

第三十條   報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。

第三十一條   市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報損，應提交以下材料：

（一）報損申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、盤點表及產(chǎn)權證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）專項鑒證報告；

（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

（六）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件，涉及索賠的，應有理賠情況說明和相應的賠償收入收繳憑證復印件；

（七）其他相關材料。

第三十二條   對外投資核銷是指因政策因素或經(jīng)營不善等原因，造成被投資單位破產(chǎn)清算，有確鑿證據(jù)表明需核銷市級事業(yè)單位對外投資的行為。

第三十三條   市級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)對外投資核銷的，應提交以下材料：

（一）對外投資核銷申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及股東會議決議或會議紀要文件；

（四）被投資單位歇業(yè)的相關文件及財產(chǎn)變價分配方案；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

（七）被投資單位上年度財務報告；

（八）其他相關材料。

第三十四條   貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)進行核銷的行為。

第三十五條   市級事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件；

（二）《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉，用債務人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應收款項，應當在取得相關法律文件后認定為損失；

（五）逾期三年以上，提供相關的催收記錄，債務人無法清償?shù)南嚓P證明文件；

（六）專項鑒證報告；

（七）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；

（八）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；

（九）其他相關材料。

第三十六條   市級事業(yè)單位經(jīng)批準核銷的不良債權、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資料、憑證應當專項登記，并繼續(xù)進行清理和追索。

第六章    處置收入和支出管理

第三十七條   處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損和核銷等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權收益、核銷對外投資收入等。

第三十八條   市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關稅金、評估費和拍賣傭金等費用后，應按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理。同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實填報資產(chǎn)處置收入情況。國家和本市另有規(guī)定的除外。

第三十九條   市級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按以下規(guī)定辦理：

（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷，屬于市級事業(yè)單位收回對外投資，股權（權益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，扣除本金、評估費和稅金等相關費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理。

（二）利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按以下情形分別處理：

1．收入形式為現(xiàn)金的，扣除稅金、評估費等相關費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理；

2．收入形式為實物、無形資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除稅金、評估費等相關費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理。

（三）利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規(guī)定分別管理。

第七章    監(jiān)   督   管   理

第四十條   市財政局對主管部門在授權范圍內(nèi)審批的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督，可定期或不定期對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。

第四十一條   主管部門應建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果報市財政局備案。

第四十二條   主管部門和市級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；

（四）截留資產(chǎn)處置收入；

（五）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第四十三條   違反本辦法規(guī)定的，應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等國家和本市的有關規(guī)定追究責任。

第八章    附      則

第四十四條   參照《中華人民共和國公務員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的市級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)處置管理，依照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市級社會團體及民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的處置管理，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市級事業(yè)單位，以及市級事業(yè)單位所辦的企業(yè)，按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條   主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實際情況制定本部門所屬單位國有資產(chǎn)處置管理辦法，并報市財政局備案。

第四十六條   對涉及國家安全和秘密的市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十七條   本辦法由市財政局解釋。

第四十八條   本辦法自發(fā)布之日起實施。此前發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。